规范公共数据流转，释放公共数据要素价值

本文来自微信公众号： 经济观察报 ，作者：信海光

公共数据市场化规范收费不是与民争利，反而能通过市场化方式倒逼政府信息服务升级，给民间数据服务产业创造更健康的发展环境。统一收费标准既能明确合法运营的边界，也能清理违规的数据黑市，助力打造公平有序的数据要素市场。

近日，上海数据集团正式对外公布《上海数据集团公共数据运营服务费收费标准（试行）》，这份标准针对公共数据授权运营环节的数据使用服务费、基础设施使用费以及优惠机制等核心问题搭建了完整的公共数据运营服务收费体系，将进一步推动上海公共数据资源的开发利用，加速本地数据要素市场的建设进程。

上海此次为政府公共数据出台明确详细的收费规则，有着非常深远的行业意义。这不仅意味着上海的公共数据授权运营正式进入规范化、体系化的发展新阶段，更是国内数据要素市场化落地过程中的一个标志性节点，既为全国范围内公共数据商业化定价提供了可参考的地方样本，也为全国公共数据合规流通、高效利用先行摸索实践路径。

如今海量沉淀在政务体系中的公共数据，是数字时代含金量极高的宝贵资源，但长期以来，这些资源始终面临开放边界不清晰、使用规则不完善、流通定价无标准、商业转化难度大等现实问题。一边是市场对高质量公共数据有着庞大需求，另一边是公共数据开放缺少专业运营体系，无序使用、违规倒卖、资源闲置浪费等问题频发，导致数据要素的经济价值和社会价值都没法充分释放出来。

2026年4月，《新华每日电讯》曾刊发报道《警惕新型“门难进”背后的服务缺位》，文章点出，不少打着“中字头”“国家级”名号的公共信息平台，本身凭借信息权威、免费查询的优势，本该是社会公众信任的信息获取渠道，但却长期存在卡顿、崩溃等系统问题，让用户正常的查询需求没法得到满足。这类公共信息平台“建而难用”的问题，也一直被质疑是在浪费公共资源。

这类平台用户体验糟糕，追根究底还是公共数据运营不到位。不少信息平台坐拥数据金矿却没办法提供优质服务，而公众的旺盛需求得不到满足，只能转向第三方网站支付高额费用获取信息——这些第三方网站的底层数据几乎都来源于公共信息平台，不少甚至是直接通过爬虫违规抓取得到的。

公共数据到底属于谁，又该怎么规范使用？2024年9月21日，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，文件明确提出，要加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，就要深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给，统筹推进政务数据共享，有序推动公共数据开放，鼓励探索公共数据授权运营模式。

这一政策出台是数字领域发展的一大进步。过去很长一段时间里，政务数据都被定性为内部资料甚至涉密信息，一直遵循从严保密的原则，几乎很少对外开放。这种局面随着顶层制度的突破逐步改变：从出台《政务数据共享管理暂行办法》等相关制度，确立“共享为原则、不共享为例外”的发展方向，到国家层面接连出台公共数据开发利用、授权运营定价等顶层政策文件，一步步搭建起制度框架，不仅彻底转变了公共数据的管理思路，也给地方开展市场化运营试点扫清了政策障碍。这次上海数据集团收费试行标准的发布，正是顶层制度红利落地的具体体现。

上海数据集团推出官方试行收费标准，标志着当地政府公共数据正式进入合规商业化、有偿流通的阶段。这套机制的特点很鲜明：一方面试水商业化运营，另一方面也牢牢守住公共数据的公益性底线，摒弃了简单售卖原始数据的逐利思路，确立了以运营服务为核心的收费逻辑。从本质上来说，这一收费不是针对原始数据本身收费，而是针对数据加工服务、算力平台支持、合规流通通道、标准化数据产品等服务内容收费。

这份收费文件还创新引入“数据单元（数元）”作为基础计量单位，实行阶梯累进式计费，同时配套了专项扶持政策。另外，上海还专门成立全资子公司上海数运公司，对公共数据的授权、定价、运营以及生态建设实行统一管理，真正实现了政企分离，交由专业团队运营，这些创新举措都很有借鉴意义。

公共数据市场化规范收费不是与民争利，反而能通过市场化方式推动政府信息服务升级，对民间数据服务产业发展也是一种促进。出台统一收费标准有助于划定合法运营的边界，肃清违规数据黑市，构建公平有序的数据要素市场。当然，上海在试点过程中也需要严守两条底线：不能借着收费抬高群众办事的成本；要杜绝变相涨价，防止公共数据过度商业化，保障民众能够平等享受公共数据带来的数字红利。

最后需要说明的是，收费运营不是盘活公共数据的唯一路径。全国各地域产业布局不同，数字经济发展水平也有差异，各地可以结合自身实际情况探索差异化的发展模式。部分地区依托财政保障，推行公共数据全场景免费开放，以此赋能实体经济、惠及民生发展——这种发展路径同样具备很高的实践价值。