美国移民政策大幅变动，持H-1B和L-1签证的华人真能高枕无忧？

本文来自微信公众号： 一个生物狗的科普小园 ，作者：Y博的科普园

不久前美国移民申请领域传出重大政策变动，特朗普政府推出新规：想要申请美国绿卡的在美外国人，必须先离开美国返回原籍国，再从本国提交申请。

这项政策彻底推翻了美国沿用半个多世纪的绿卡申请常规操作，影响范围极广，后续带来的冲击也充满不确定性。但即便如此，仍有人笃定地声称，H-1B和L-1签证持有者绝对不会受到这项新政策的影响。

笔者虽然不是专业移民律师，但亲身经历过美国移民流程。在跟进这项政策变动时，我也特意查阅了不少移民律师和移民法专业人士的解读。目前确实有一部分人推测，H-1B、L-1这类允许“双重意图”的签证受到的冲击会比较小，但这绝非业内一致结论，就连持这种观点的移民律师，绝大多数也不敢把话说得这么绝对。

今天我就来分享一篇美国卡托研究所邀请移民法专业人士撰写的分析文章，我们一起来看看，H-1B和L-1持有者到底是不是真的绝对安全。

这篇分析的作者比尔，已经深耕美国移民法研究超过十年，而且他并非普通的移民办理从业者，他的工作是为美国国会议员起草移民相关立法，专业度属于顶尖级别。

以下是这篇分析内容的翻译整理：

美国国土安全部（DHS）上周五宣布，除极少数特殊情况外，将不再批准境内身份调整（AOS）的绿卡申请。简单来说就是：原本符合资格的移民可以直接留在美国境内，申请将身份调整为合法永久居民也就是拿到绿卡，而这项新规要求，所有符合资格的合法移民都必须主动离开美国，返回原籍国再申请，哪怕离境会直接导致他们失去申请资格，也必须这么做。

（这里需要提醒大家，作者本身对这次政策变动十分担忧，在他看来，如果这项政策严格执行，美国几乎所有的绿卡申请都会停滞，那部分一口咬定H-1B和L-1绝对安全的说法，完全没有依据）

这次推出的新政，其实是国土安全部过去几个月逐步压缩合法移民通道的激进升级。正如我之前分析过的，过去一年里，国土安全部下辖的美国公民及移民服务局（USCIS）已经把绿卡批准量砍掉了一半，主要手段就是搁置申请不处理。而这次新发布的备忘录，直接提出了大规模拒批的计划，移民局已经从“消极拖延”变成了直接抛弃120万积压的绿卡申请人。

移民局明确表示：从现在开始，持临时签证留在美国的外国人想要获得绿卡，都必须返回本国申请，只有特殊例外才能豁免。移民局还把美国境内调整身份这种操作定义为“特殊救济措施”，但这个定性完全没有法律依据。《移民与国籍法》（INA）第245条已经沿用数十年，其中根本不存在这种说法，法条明确授权了境内调整身份的操作，历届美国政府都是按照国会的立法意图执行这项规定，直到本届政府才彻底推翻。

根据统计数据，从1980年至今，有56%的合法移民都是在美国境内完成身份调整拿到绿卡的。无论从哪个角度看，这都绝不是一项只为少数特殊情况保留的政策。这项操作适用范围越来越广，本质原因就是越来越多人先以临时身份进入美国，获得身份后自然选择在境内申请调整，这是非常顺理成章的流程。

移民局对法律的错误解读

移民局声称，允许这么多临时居民在境内调整为永久居民身份违背了国会的立法意图，这个说法完全站不住脚。1952年国会设立身份调整条款，本来就是因为当时无数美国人以及他们的家属，为了办理绿卡必须先离境再入境，这套流程繁琐、昂贵又完全没必要，国会正是为了解决这个痛点才设立了境内调整制度。在此之后，国会还多次出台修订，进一步扩大境内身份调整的适用范围。

移民局称“留学生、临时务工人员、游客这类非移民群体，来美的目的就是短期停留，制度设计本来就要求他们停留结束后离境”，但这个说法完全忽略了现实的复杂性：有人以留学生身份来美，读书期间拿到了正式工作offer；有人来美国探亲，过程中收获了求婚决定留下；还有人来美之后母国突发政变，回去就会面临迫害风险——这些情况都很常见。

美国法律其实早就考虑到了这些可能性。比如K-1签证就是专门为美国公民的未婚伴侣设计，允许对方临时入境结婚之后再调整身份；H-1B和L-1这类技术工作签证，更是明确允许持有者拥有“双重意图”——也就是一边以临时身份留美工作，一边同步申请绿卡。依托雇主担保的移民，法律也明确允许申请人在身份调整申请长期积压的情况下更换工作。很明显，国会从一开始就预料到会有大量申请人选择境内调整身份，也预料到了申请积压会长期存在。

停止境内身份调整政策，到底会影响哪些人？

这次的备忘录只针对特定法律条款下的身份调整申请，没有明确把庇护申请者和《古巴人调整法》覆盖的案例包括进去，但是备忘录里也提到，只有极少数类别比如境外获批的难民，法律明确要求必须处理境内身份调整申请，才能豁免这次新规。由此可以推断，这套新的政策逻辑（境内调整属于自由裁量权范畴，不被鼓励）最终也会用到古巴移民和庇护申请者身上，哪怕他们除了境内调整之外，根本没有其他拿到永久居留权的路径。而且从数据上能看到，移民局实际上早就已经停止处理这些人道主义类别的申请了。

这项荒谬新政带来的最严重后果，就是目前120万积压在排队中的合法移民绿卡申请人，绝大多数都被迫离境。这其中就包括美国公民和合法永久居民的配偶、未成年子女，还有已经排队等了绿卡十年甚至更久的H-1B、L-1技术工人以及他们的家属。

这项政策带来的进一步影响包括：

• 强制申请人离境会直接导致很多人失去申请资格——如果申请人之前有过非法滞留记录，离境后就会触发3年或者10年的入境禁令，彻底失去拿到绿卡的可能。

  
  

  
  

• 如果签证审批延迟导致无法按时返回美国（大量申请涌入后，这种情况几乎必然发生），申请人会直接丢掉工作，进而失去雇主担保的绿卡申请资格。

  
  

  
  

• 申请人还会受到特朗普政府对75国的移民签证暂停令，以及对40国的旅行禁令影响，加起来涉及92个国家，覆盖了大约一半的合法移民签证流量。

  
  

  
  

• 申请人已经缴纳的数亿美元申请费，会直接打了水漂无法退回。

  
  

  
  

• 申请人必须转去领事馆提交申请，但领事不可审查原则意味着，一旦被拒签，没有任何司法审查渠道，也没有行政申诉的路径，只能接受结果。

  
  

  
  

• 如果申请被拒，而申请人原来的临时身份已经过期，就会面临被逮捕驱逐出境的风险，直接成为移民与海关执法局（ICE）驱逐指标的“业绩”。

  
  

  
  

这项政策完全不合逻辑，会损害美国民众、雇主、雇员和无数家庭的利益，还会迫使全球优秀人才转去其他国家发展，大幅削弱美国的商业竞争力。

在这篇分析里，只有人道主义类别的申请者才被认定为在新政下绝对安全，因为这类别的申请，法律明文保障了他们在美国境内调整身份的权利。

至于其他签证类别，按照移民局这次的新逻辑，境内调整身份本身就是罕见的特殊照顾。H-1B和L-1虽然是允许双重意图的签证，也就是可以一边短期工作一边申请永久居留，但它们并不像人道主义类别那样，有法律明文规定必须允许境内调整身份。而移民局的新逻辑恰恰是：只要法律没写明必须允许境内调整，那你能申请就是移民局格外开恩，这种恩惠不能随便给。

如果严格按照移民局的新声明执行政策，H-1B和L-1持有者根本不可能绝对安全。

现在很多人坚信H-1B安全，理由是移民局备忘录里有注释，承认H-1B和L-1持有者可以拥有“双重意图”。但这么重要的官方文件，一定要把细节都看清楚，文件后面紧跟着就说了：仅仅允许持有者有双重意图，并不足以保证你的申请获得批准。

也就是说，虽然你持双重意图签证可以提交境内调整身份的申请，但最终能不能获批，依然属于移民局自由裁量的“格外开恩”，别忘了，移民局给境内调整定的调子就是，只有极少数人能获得这个机会。

除此之外，移民局还在文件里预留了一个很大的陷阱：文件明确指出，为了拿绿卡而留在美国，不返回原籍国美国领事馆申请，这种做法本身就会被视为申请审核中的负面因素。

所以当你拿着H-1B或者L-1签证兴冲冲去申请境内调整身份的时候，不仅不一定能获得批准，还有可能直接给你的绿卡申请带来负面影响。移民局已经明确说了，H-1B和L-1都属于临时工作签证，本来预期你工作结束后要返回母国。你直接告诉移民局自己不想回母国申请，这不就是摆明了不符合移民局的预期吗？

H-1B和L-1持有者能指望的，根本不是所谓的“双重意图”保护，而是移民局提到的，会结合申请人的“经济贡献”“国家利益”来决定谁能获得境内调整的资格。但不要忘了，移民局已经定下了境内调整只对少数人开放的原则，所有申请都是个案单独审核，根本没有稳定的保障。

更不要忽略政策的大背景，特朗普政府这次对境内调整规则做出这样的解读，本身就是为了限制移民推出的反移民举措。

现在新政已经压缩了几乎所有移民通道，剩下的工作类绿卡能独善其身吗？

从之前的获批数据能看到，人道主义类别的绿卡已经完全停发，家庭类别的绿卡，从去年7月移民局换了负责人之后就大幅下滑，2025年1月的获批量比2026年1月少了20%。现在唯一还没有大规模动手的，就只剩下工作类绿卡了。

这就好比你和一群人待在同一个房间里，进来一个枪手把你周围的人都击倒了，你怎么能笃定枪手会偏偏放过你呢？

美国发生过那么多起大规模枪击事件，就算你是拿着百万年薪的硅谷H-1B高级工程师，公司肯定也培训过枪击应对：能躲就躲，能逃就逃，实在不行再反抗，从来没有哪家公司会告诉你，放心吧枪手肯定会放过你。放到这次移民政策变动里，也是一样的道理。

最后，对拿着H-1B和L-1想要申请绿卡的华人来说，现在另一个可能的指望，其实是很多人平时都不太待见的印度移民群体。

这两天美国国务卿卢比奥访问印度，新德里电视台（NDTV）专门就新绿卡政策提问卢比奥：

这些年来，不少华人聊起美国企业出问题，总会下意识说“都是印度人太多搞砸的”，比如流传很广的说法就是波音公司印度员工越来越多，之后事故频发：

但现在，拿着H-1B和L-1的华人，恐怕真的要寄希望于美国科技、航空等领域的印度工程师群体足够有影响力，能推动改变这项已经把枪口对准工作类移民的政策了。

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参考资料

https://www.cato.org/blog/dhs-quits-granting-green-cards-almost-entirely

https://www.ndtv.com/world-news/marco-rubio-india-visit-donald-trump-its-not-about-india-marco-rubio-to-ndtv-on-new-us-greencard-rule-11537769