前三季度专项债土地收储：广东、湖南表现突出

今年，在中央一系列支持存量收储的政策推动下，全国各省市的存量土地收储工作迅速开展。通过收储闲置、低效利用的土地，政府可重新规划土地用途，提高土地利用效率，增加有效供给。这不仅能缓解部分区域土地供应紧张的状况，还能引导市场向更合理、高效的方向发展，尤其在热点城市，对平衡供需关系、稳定房价作用显著。那么，前三季度专项债土地收储进展如何呢？

广东、湖南、河南及重庆等地收储规模居前

今年前三季度，全国土地收储工作稳步推进。在中央政策支持下，各省市积极落实土地储备专项债券用于收储闲置存量土地。截至2025年9月，各省市发布的专项债收储土地计划累计达4000宗，涉及总金额高达5218亿元，收储用地规模约2.05亿方。广东、四川、湖南、山东、福建等多地成功发行相关专项债券，合计总规模约3500亿元。尽管面临资金问题和主体协调难度，但整体保持稳步推进。

从各省市公告的专项债土地收储规模来看，湖南省、湖北省、广东省位列前三，占比分别为11.5%、10.9%、9.3%，三省规模合计占比超30%，区域集中性明显。收储金额方面，广东省居首，涉及金额达788亿元；重庆、河南省、湖南等省市收储金额也均超400亿元。总体而言，过去几年土地供应活跃且有一定存量库存压力的省份收储规模较高。

由于各省市收储土地结构不同，单价差异大，导致规模和收储金额出现分化。如陕西省、海南省收储量小但价格高，收储土地单价分别达7908元/㎡、6551元/㎡。此外，市场化程度或经济活跃度较高的区域土地收储价格也较高，如广东省、浙江省、福建省及江苏省等，土地收储单价均在4000元/㎡以上。

从土地宗数、收储规模和金额看，内蒙古自治区、新疆建设兵团、吉林省等省份收储量较小，原因是其存量市场结构相对平衡，土地收储需求不高。

涉宅用地是专项债土地收储核心类型

从专项债土地收储的用地性质、规模及金额来看，主要倾向于住宅、综合用地。涉宅用地是核心类型，资源集中度极高。截至2025年9月，专项债土地收储中涉宅用地规模占比高达62%，其中纯住宅用地规模占比为33%，综合用地规模占比为29%。同时，涉宅用地收储金额占比达73%。涉宅用地土地收储单价更高，纯住宅用地收储单价约为2843元/㎡，综合用地收储单价约为3127元/㎡。相比之下，工业用地单价仅为609元/㎡，远低于其他用地类型，且其收储面积占比为9%、金额占比为2%。

上半年专项债土地收储计划推进快，三季度放缓

从每月各地政府专项债土地收储计划公告情况看，今年上半年各地公告收储总量超3300宗，收储用地规模达1.7亿平方米，占前三季度总量约84%，收储计划推进节奏较快。同时，土地收储金额超4000亿元。

然而，进入三季度后，土地收储计划推进速度明显放缓。9月，仅有6个省份发布60宗土地收储公告，收储金额不足百亿元。其中，湖南省发布40宗土地收储公告，且收储单价较低。此外，9月份整体土地收储单价降至1658元/平方米。

这一变化可能与三季度市场环境、资金调配以及政策执行细节调整有关。尽管三季度推进速度减缓，但从上半年数据看，专项债土地收储计划整体成效显著，有效促进了存量土地盘活与市场供给结构优化。特别是在土地供需矛盾突出的区域，通过专项债收储闲置土地，缓解了市场压力，为后续城市更新和高质量发展提供了空间保障。

政策优化有望加速土地收储落地

总体而言，土地收储能有效改善市场存量结构，通过收储低效利用的存量土地，改善商品房市场供应结构，有助于打破当前楼市低迷状态。值得注意的是，虽然各地政府积极推进专项债收储，但具体大规模落地仍存在时间差。随着政策与流程优化以及地方自主权增强，预计未来土地收储落地进度将加快。

近期，中央及地方政府出台多项细化政策，旨在简化土地收储审批流程，明确各环节责任主体，减少跨部门协调成本。例如，部分省份试点“一站式”收储服务窗口，将原本分散在自然资源、财政、住建等部门的审批事项整合，收储周期平均缩短30%。

同时，资金筹措渠道不断拓宽。除专项债外，政策性银行加大土地收储专项贷款投放力度，2025年三季度累计发放贷款超800亿元，重点支持核心城市周边及产业转型区域的收储项目。此外，社会资本参与模式创新，部分城市试点“政府+国企+社会资本”联合收储机制，通过股权合作、收益分成等方式，有助于缓解财政压力。

前三季度专项债土地收储工作取得阶段性成果。未来，广东、湖南、河南等收储规模领先的省份，土地存量结构的改善将有助于调整商品房市场供需结构，对楼市复苏起到重要支撑作用。尽管三季度受市场环境等因素影响，专项债土地收储推进速度放缓，但整体成效显著。随着政策与流程持续优化，审批流程简化、资金筹措渠道拓宽以及社会资本参与模式创新，预计未来土地收储落地进度将进一步加快，为市场注入更多活力，推动城市更新和高质量发展迈上新台阶。

本文来自微信公众号“58安居客研究院”，36氪经授权发布。

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