为骑手提供养老保险，美团这次非常务实。

出品/伯虎财经

作者/林恩

今年以来，关于外卖骑手等灵活就业人员缴纳社会保障的话题备受关注。在两会期间，许多名人代表提出了相关建议。

中央党校(国家行政学院)中国现代化研究中心主任、一级教授张占斌表示，传统社会保障制度主要基于稳定的劳动关系和单位制度，难以完全适应新就业人员的具体情况。

他认为，为了保护这一庞大群体的合法权益，需要从制度管理、政策支持、社会观念等方面构建更加灵活包容的社会保障体系。

4月3日，美团宣布将试点为骑手补贴养老保险。第一批试点项目已在福建省泉州市和江苏省南通市开放，向该地区所有骑手开放，后续逐步推广到全国，估计覆盖百万骑手。

灵活就业人员缴纳社会保障一直面临许多挑战。美团推出的养老保险试点方案很可能会打破灵活就业人员缴纳社会保障的困境，成为符合骑手实际需求的新样本。

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养老保险补贴试点方案，10分诚意

根据美团计划，美团以相关存款基数为依据，补贴50%的费用，对本月收入达到就业地相关存款基数下限，近6个月有3个月符合要求的骑手。

从门槛来看，这个规则的设计正好可以覆盖前面提到的“全职和稳定骑手”，保证了那些真正依靠外卖获得主要收入来源的人，在灵活就业的同时，也能获得真正的保障。

该方案公开透明，不利用工作时间、单量、审批等条件来约束骑手，也给出了具体的细节。

具体而言，可概括为“无外部资质限制、无参保地点限制、无时长单量限制、无跑单类型限制”：无需签订任何合同或等待邀请；支持骑手选择在户籍所在地或就业地缴纳保险费；没有时间限制；对所有类型的骑手开放，不会因为骑手的熟练程度和工作年限而有所不同。

简单来说，骑手可以随意决定工作的地点和时间，不需要承受任何单一的跑步量和时间的压力。作为专门为骑手量身定制的方案，“好感度”可以说是满满的。

除满足骑手的工作属性外，具有极高的灵活性，美团这一试点方案也将普惠性诠释得淋漓尽致。

该计划从骑手意愿出发，设置“标准补贴”，将保险门槛降低在“500元心理线”，以满足骑手的真实需求。

2022年，江西财经大学学者团队对南昌外卖骑手等灵活就业人员的调查显示，即使个人按60%承担20%的养老保险费用，每月最低缴费也是635元。对于这个最低的支付金额，外卖骑手普遍反应很大。与此同时，根据行业研究，72.3%的外卖骑手“只愿意支付低于500元的金额”。

例如，泉州市灵活就业人员参加养老保险的最低月缴费基数为4433元，按20%的缴费比例计算为886.6元，骑手可获得443.3元的美团现金补贴；南通市最低月缴费基数为4879元，975.8元，美团现金补贴为487.9元。

根据美团的试点计划，骑手需要缴纳的社会保障资金，处于可承受的范围内。

相比之下，五险一金方案虽然保障全面，但对公司现金流压力较大，可能会影响企业扩张和骑手招募规模，只有一小部分可以享受福利保障；在成本压力较小的基础上，“参保补贴”方案覆盖面更广，让广大骑手受益。

美团的思路是先解决骑手最迫切的养老保险需求，然后不断完善其他保障，更符合当前外卖行业和骑手的具体情况。

而且骑手们同样关心的工伤险，美团也早就布局好了。2022年7月，美团试点新职伤(即工伤保障)，已在7个省市为超过600万骑手缴纳了超过14亿元的保费，初步实现了每单必保，每人必保。据报道，今后美团将在今年内扩展至全国17个省市，今后将遍布全国。

这个养老保险补贴的试点方案可以算是非常真诚的。从骑手和企业的实际发展出发，并不完美，但也实际上解决了目前最严重的问题，为更灵活的就业人员缴纳社保提供了一个很有参考意义的样本。

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灵活就业者最需要的，并非“配齐社保”

事实上，骑手的社保缴费难题，只是一个切面。

目前，我国灵活就业人口规模巨大，根据《中国统计年鉴2024》的数据，2023年中国灵活就业人口已达2亿人，占全国就业人数的14.3%，预计到2025年，这一群体的规模将扩大到2.5亿人。

如此庞大的人群，有着强烈的社会保障缴费需求。同时，站在这个群体面前的，也是一个真正的社会保障缴费难题。

也许有些人会疑惑，直接交五险一金不好吗？问题是，现实远没有想象的那么简单。

目前，五险一金并非“打工人标准”。

据国家统计局介绍，2024年底，中国就业人数为7.34亿。当前，五险一金中参保人数至少有一项是公积金，全国缴费人数为1.74亿，可见中国就业人员拥有完整的五险一金，仅占23.7%。

没有多少人有完整的五险。参考五险中缴纳人数最少的失业保险，可以进一步推断，五险中缴纳人数最多为2.46亿，占就业总数的33.5%。

社会保障缴费所面临的诸多复杂现实背后。

人们常说的“五险一金”，一般指白领人群所拥有的福利保障。而且2亿灵活就业人员，一般都不在这个范围内。

灵活就业人员缴纳社会保障，面临的第一个困难，来自于劳动者本身。

据北京大学国家发展研究院学者团队调查，只有10%的骑手能够接受当前的社保缴费比例。如果强制个人缴纳社保，23.5%的骑手明确表示“不愿意参加保险”，38.9%的骑手只愿意缴纳月收入的5%以下。

在杭州跑单七年的骑手温小叶告诉我们，“在社保费用方面，我认为在符合国家标准的前提下，越低越好。因为我现在缴纳的新型农村合作医疗制度只有400元一年，我不想增加太多负担。”

一位业内观察人士认为，“如果一个岗位的月收入不到4000元，如果你让人们花700-800元买社保，那真的不人道。”

可以看出，灵活就业人员本身并不愿意在社会保障上花费太多，这是由自己的工作属性、收入等情况决定的。

第二个困难，来自用人公司。

首先，与传统职业不同，灵活就业岗位有明确的工作时间和办公地点，不评估KPI。有些人甚至在工作一周后辞职，或者同时在多个平台工作。在这个层面上，平台与灵活就业人员之间劳动关系的定义并没有外界想象的那么简单。

第二，采用完善的五险一金福利保障，对企业来说，代表着较大的经营压力。

尤其是外卖、网络汽车等领域，劳动密集型，利润微薄。如果社保一刀切，可能会出现两种情况:一方面，用人单位会衡量人工成本和效益，劳动力市场可能会迎来“地震”；另一方面，许多运营成本会转移给商家和客户。

企业能承担社会责任是有限的。过去，许多国家试图把灵活就业变成全职劳动者，但都以失败告终。

例如，美国加州、西班牙和新加坡实施了一项法案，将外卖骑手和优步司机变成了全职工人。然而，法案的实施导致了工作岗位的减少、公司的撤出和就业收入的减少，并没有真正保护工人的权益。

目前，对2亿灵活就业人员来说，最迫切、最现实的事，不是配齐社保，而是先加入，有基本的社保兜底。

盲目要求灵活就业人员配置五险一金，不符合企业经营现实，也不符合就业人员的真实需求。相反，效果可能会适得其反。

探索进入门槛较低、需求较高的养老保险，也许才是真正有诚意的方法。

目前，在所有保障中，美团已经满足了骑手最重要的养老保险需求和工伤保险需求。在一定程度上，这是“保险补贴”的灵活做法带来的胜利。

结合两会期间多位学者和NPC代表的意见，不难看出，美团推出的“保险补贴”方式更符合政策导向和现实。

泉州市人力资源和社会保障局相关负责人表示，美团此次推出“企业补贴” “个人自愿”骑手参与养老保险试点计划，既回应了骑手的实际需求，又为灵活就业社会保障体系改革提供了有益的探索，有助于形成多方协作的灵活就业社会保障模式。

更值得注意的是，除了外卖骑手，超过2亿的灵活就业群体，如网络汽车司机和主播，仍然迫切需要参与社会保障，这样一个灵活的计划可能会给他们带来新的希望。

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