30省份人口数据透视：增长与减少背后的区域发展逻辑

广东“双轮驱动”持续领跑，浙江“单轮支撑”面临挑战，四川“双减压力”倒逼转型——人口分化的深层原因，是产业竞争力、公共服务质量与营商环境的综合较量

文 | 《财经》记者 鲁伟

截至2026年4月22日，全国已有30个省份公布2025年末常住人口数据。

这份最新的“人口答卷”，不仅是一组数据的更新，更是观察中国区域经济活力、人口流动新趋势与未来发展潜力的重要窗口。

数据显示，区域间人口变动分化显著。广东、浙江、新疆、海南、上海、西藏、宁夏7个省份在2025年实现常住人口同比增长；山东、河南、四川等多个传统人口大省则出现同比下降，经济强省江苏也迎来多年来首次常住人口负增长。

《财经》分析发现，常住人口增长省份的动力模式各有差异：广东依靠“自然增长与省外净流入”双轮驱动；浙江几乎完全依赖省外人口流入；新疆、海南、西藏等地则明显受益于国家区域发展战略与政策红利。

这共同指向一个趋势：人口与人才正加速向经济活力强、政策机遇好、宜居程度高的区域集聚。部分省份的人口变动，呈现城镇化深入推进、产业转型过程中的阶段性特征，这些地区正通过优化人口结构、激发内生动力应对新挑战。

2025年各省常住人口的特征与趋势，印证了南开大学经济学院教授、老龄发展战略研究中心主任原新的判断。他强调：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，更是中国人口发展进入深度转型的重要窗口期。”

原新等人在《以人口高质量发展夯实中国式现代化建设根基》一文中指出，当前中国总体已由人口增量发展转向减量发展阶段，深度老龄化、少子化与区域人口增减分化并存的特征日益凸显，这既是人口发展的客观趋势，也是“十五五”时期谋划人口工作的基本前提。

厦门大学经济学系副教授丁长发从发展经济学视角补充道，大国人口非均衡分布是市场竞争、产业竞争和公共服务竞争的必然结果，美国、俄罗斯等大国均有类似特征，这是规律而非异常。“全球通行准则只有一个——人口流向哪里，公共服务与财政支持就应跟到哪里。”

区域人口增减分化明显

数据显示，2025年中国人口流动版图呈现高度集聚特征。增长区域主要集中在东南沿海、西部省份和个别直辖市，众多传统人口大省及部分中部、东北地区则普遍面临人口减少压力。

在这份人口答卷中，7个常住人口增长省份最为突出。其中广东以新增79万人的规模，继续稳居人口第一大省，总人口约1.28亿。其增长是“双轮驱动”的典型：全年出生人口100.3万，带来29万人自然增长；同时省外净流入人口约50万。

广东省体改研究会执行会长彭澎指出，广东人口增长既得益于庞大的年轻外来人口流入，也受粤东、粤西部分地区传统生育文化影响。

紧随广东的是浙江。2025年浙江常住人口较上年增加31万人，总量增至6701万人。与广东不同，浙江增长几乎完全依靠强大的人口吸引力——在自然增长率为负（-1.18‰）的背景下，凭借约38.9万人的跨省净流入实现人口正增长。

西部地区中，新疆2025年常住人口增加16.2万人，总量达2639万人，2.70‰的自然增长率在全国名列前茅；宁夏常住人口增加3万人，达到732万人，保持稳定增长；西藏也延续人口增长态势。

东部地区的海南和上海同样实现人口增长。海南常住人口增加7万人，突破1055万；上海在人口自然减少5.7万人的情况下，凭借10.85万人的净流入，实现5.15万人的常住人口增长。

与增长阵营相比，更多省份面临常住人口下降挑战。已公布数据显示，山东2025年常住人口减少约37.17万人，总量回落至10043万人边缘；江苏出现多年来首次常住人口负增长，为8518万人；中部地区的安徽和湖北分别减少41万和23万人；西南地区的四川人口减少达46万人，是减幅较大的省份之一；东北地区的辽宁和黑龙江分别减少24万人和28万人。

此外，湖南、河南、河北、广西、江西等省份常住人口也出现不同程度下降。其中湖南2025年末常住人口减少47万人，主要受自然增长转负（-4.40‰）和人口净流出（约18.3万人）双重影响；河南减少约41万人，为连续第五年下滑，自然增长率降至-2.13‰的历史低点；河北减少24万人，由自然减少约27万人和净流入约3万人共同作用；直辖市中北京、天津、重庆分别减少3.2万、1万和3.21万人；福建减少3万人；江西、广西、甘肃、山西、陕西、云南、贵州、青海等省份，普遍面临自然负增长与人口外流的双重压力。

人口增减背后的多元原因

2025年各省份常住人口数据变动，揭示中国人口发展格局正经历结构性调整，背后是自然增长（出生与死亡之差）与机械增长（迁入与迁出之差）两种力量的此消彼长。

增长动力最全面强劲的广东，自然增长和省外净流入的“双轮驱动”模式，使其连续多年实现全国人口总量与增量“双第一”，凸显其作为经济与人口核心引擎的持久吸引力。

与广东类似，新疆2025年常住人口实现约7.1万自然增长和约9.1万机械增长。一方面持续吸引人才与劳动力流入，另一方面保持较高人口自然增长水平——2025年出生率达8.97‰，自然增长率2.70‰，高于全国平均水平。

广东和新疆之外，更多人口增长省份依靠强大的人口吸引力弥补自然增长转负的缺口。浙江是典型代表，2025年在自然增长人口减少约7.9万的情况下，依靠约38.9万人的跨省净流入，最终实现31万人的常住人口净增，背后是浙江活力十足的数字经济和民营经济对人口的吸聚效应。

但丁长发指出，浙江县域经济发达，义乌、温州乐清等地房价曾一度高企，生活成本提升对年轻家庭生育意愿形成一定约束。他建议下一步应打造优质营商环境，大幅改善教育、医疗、养老等公共服务，优化住房供给结构，让年轻人生育的收益预期大于成本，实现机械增长与自然增长更协调发展。

上海常住人口增长与浙江类似，作为国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，持续吸引全球人才，凭借10.85万人的净流入实现人口总量增长。

海南、西藏、宁夏主要得益于自贸港政策、边疆稳定发展与特色产业路径带来的外部人口吸纳能力，尽管总量有限，但能实现人口稳定增加已属不易。

值得注意的是，在普遍面临人口外流压力的中部地区，湖北成为亮点。尽管人口总量减少，但人口净流入在增长，是中部地区唯一的人口净流入省份——2025年较上年减少23万人，其中自然减少26.8万人，净流入3.8万人。

与湖北情况类似的还有江苏、福建等经济强省，它们对省外人口仍具吸引力，但日益加深的老龄化和低生育率带来的自然人口“赤字”，导致人口总量下滑。这反映出，即便是经济发达地区，若不能有效提振生育水平，仅靠外部流入也难以完全扭转人口下降的长期趋势。

部分传统人口大省则面临自然增长与机械增长均下降的“双重压力”，四川、湖南、安徽、山东、河南等省份均呈现这一特征。以四川为例，2025年常住人口减少46万人，自然增长为-35.2万人，机械增长为-10.8万人。这些省份普遍面临青年劳动力持续外流、老龄化进程加快、内生生育动力不足等多重挑战，人口发展可持续性压力较大。

不过需要指出的是，在四川省域人口整体收缩的背景下，省会成都展现出强大的逆势集聚能力。2025年末成都常住人口达2153.5万人，较上年增加6.1万人，过去五年累计增加近60万人口。这意味着，在多数省份总人口开始下降的背景下，人口正持续向发展势头强劲的核心都市圈和中心城市集中。

探索差异化人口发展路径

常住人口变动不仅是统计数字的变化，更标志着中国人口发展已进入新阶段。

国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍在2026年年初指出，中国正从数量型人口红利向质量型人才红利转变，这将有利于推动“十五五”时期经济社会高质量发展。

“十五五”规划纲要提出，完善人口发展战略，促进人口高质量发展。以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

那么，在区域人口分化的背景下，各地应如何根据自身人口情况与发展基础，寻求差异化应对路径？

对于广东、浙江等人口持续流入的省份，当前首要任务是将规模优势转化为质量优势。

广东“十五五”规划提出，把握区域人口增减分化、老龄化、少子化等趋势，完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

丁长发认为，广东的发展空间在于进一步优化内部格局——珠三角人口持续集聚的同时，粤北、粤东等地也具备独特发展潜力。他建议，一方面保护并发挥潮汕、客家等区域传统文化中重视家庭、鼓励生育的积极因素；另一方面依托粤港澳大湾区全球领先的制造业竞争力，维护完整产业链，持续创造就业；同时改善外来务工人员公共服务供给，实现从“宜业”到“既宜业又宜居”的转变，落实“投资于人”的政策导向。

浙江在“十五五”规划中提到，完善人口工作机制，促进人口高质量发展，具体要求“倡导积极婚育观”“完善生育保险制度”“构建普惠托育服务体系”等。

新疆、海南、西藏等地区凭借国家区域战略形成的政策红利，成为吸引人口流入的关键力量。“十五五”期间，其核心任务在于将政策优势转化为产业、就业等内生动力，将初期的人口吸引转化为稳定、可持续的人口增长态势。

四川、河南、山东等传统人口大省正通过产业升级、区域协同和人力资本投资，力图化人口压力为发展动能。以四川为例，其“十五五”规划纲要提出，提升大城市人口和经济综合承载能力，推动制造业规模化、集群化发展，布局建设区域性医疗中心、教育中心，形成配套完善、功能复合的城市功能格局。

丁长发指出，不同省份呈现差异化发展特征：四川、河南当前更需强化产业支撑能力，全省产业链吸纳人口的潜力尚未充分释放；湖北、江苏则需在保持省域经济整体优势的基础上，进一步优化内部协调。他认为，各地超越简单产业转移思维的关键在于激活自身“比较优势”——四川可依托电子信息产业、河南可强化郑州、洛阳的产业链承载能力，做好公共服务配套，在统一大市场环境下，产业梯度转移是发挥优势的积极进程。

东北三省的“十五五”规划均将人才与人口工作放在重要位置，试图通过人力资源开发，吸引和留住人才，服务于全面振兴目标。

在制度改革层面，丁长发建议，可重点探索建立与人口流动相匹配的财政资源配置机制，使教育、医疗、社保等公共资源更好服务于实际居住人口；同时深化社会保障全国统筹，降低生育养育成本——相关研究显示，中国0岁至大学本科毕业阶段的养育成本平均约为68万元，0至17岁的抚养成本也超过53万元，与人均可支配收入之比仍有优化空间，这为提振生育率、促进人口合理分布提供了政策发力点。