“住建局”更名“住更局”：一字之变背后的万亿城市更新新机遇

一场围绕城市发展逻辑的深度调整正悄然展开。

日前，中建八局旗下的投资发展公司正式更名为“中建八局城市运营公司”。从“投资发展”到“城市运营”，这一名称的转变，折射出这家大型建筑央企对未来发展赛道的战略判断。

这种转型趋势已在全国范围内形成共振。2025年，四川省城市更新集团、浙建城市运营集团等一批专注城市更新的企业相继揭牌成立。

2024年，湖北省17个市（州）的住房和城乡建设局统一更名为住房和城市更新局（简称“住更局”）。与此同时，深圳、广州、济南等城市也纷纷设立了专门的城市更新机构。

武汉市住房和城市更新局官网截图。

从“投资”到“运营”，从“建设”到“更新”，这些细微的名称变化背后，是一场从增量扩张向存量提质的深刻变革。其根源在于，当前百姓对住房的需求已从“有没有”转向“好不好”，对城市生活品质的追求日益提升。

清华大学建设管理系教授、房地产研究所所长刘洪玉在接受“三里河”采访时表示，城市更新以提升既有土地和房屋空间资源的有效利用水平为核心目标，已成为我国新型城镇化高质量发展阶段的城市建设重点。名称的变更，正是对这一发展转变的顺应。

过去的“住建局”聚焦“建设”，侧重于从无到有的增量扩张，对应着城市快速发展时期的大拆大建模式；而“住更局”突出“更新”，则是在已有城市肌理基础上进行从有到优的精细化改造，更注重城市的有机生长。

“十五五”规划纲要明确要求高质量推进城市更新，将其定位为三大工程：一是从百姓实际需求出发的“民生工程”，二是扩投资、促内需、稳增长的“发展工程”，三是补短板、强弱项、防风险的“安全工程”。

顶层设计的信号正迅速转化为各地的实际行动。

住房和城乡建设部的数据显示，2025年全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个，超额完成年度计划。

其中，加装电梯1.4万部，直接改善了居民的出行条件，惠及470多万群众；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里，显著提升了城市人居环境；建设改造地下管网15.6万公里……民生的温度，就藏在这些看似细碎却随处可见的改变之中。

城市更新也成为激发城市发展活力的关键抓手。

住建部部长倪虹在《求是》杂志刊发的署名文章《高质量推进城市更新》中指出，“十五五”期间，通过实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施更新改造等重点任务，将带动数十万亿元的投资和消费。

近日，广州市举办了2026年第一季度城市更新项目投资洽谈会，重点推介39个项目，总投资近300亿元，涵盖既有建筑改造、历史文化街区提升、老旧厂区更新等多种类型。

以备受关注的花都区新青水泥厂改造项目为例，这座位于花都湖国家湿地公园内的老厂区，36栋工业建筑保留着独特的光影结构。改造项目将工业遗存与文化创意深度融合，建成后有望成为集文化交流、创意展示、休闲娱乐于一体的世界级文化聚落。

广州市明确表示，此类投资洽谈会将按季度定期举办，积极探索“政府引导、市场运作、公众参与、财政支持、专业运营”的可持续投融资模式。

城市更新不仅要“改得漂亮”，更要“住得安心”。

“十五五”时期，我国将以国有土地上C级、D级危险住房为重点，计划改造城镇危旧房约50万套（间）。

具体措施包括：加快拆除改造D级危险住房，同时通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥推进国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房的改造工作。

这50万套危旧房，关系着50万个家庭的居住安全与生活根基。城市更新的目光，始终聚焦在最老旧的房屋和最需要关怀的群体上，关注他们能否住得踏实、睡得安稳。

对于下一阶段城市更新工作的重点，刘洪玉认为，需通过制度和政策创新，为城市空间资源的优化利用提供法律保障，再配合组织、金融、财税等多方面的支持，全面提升城市更新工作的效率性、公平性和有效性。

如今，城市发展不再急于向外拓展空间，而是转向向内提升品质；不再追求速度与规模，而是更注重韧性与温度。从“住建局”到“住更局”，从“地产开发公司”到“城市运营公司”，改变的不仅是名称，更是城市发展模式从粗放生长向有机更新的深刻转型。

“三里河”工作室