中国第4个“双机场”城市诞生：广州新机场落子佛山，助力大湾区发展

文|凯风

双机场正逐渐成为超大城市的标配。

近日，广州新机场在佛山市高明区正式开工，该项目总投资达418亿元，按照年旅客吞吐量3000万人次的规模进行设计，计划于2030年前建成并投入运营。

此前发布的国家“十五五”规划纲要中，明确提到“建设广州新机场、南通新机场”，也就是民间常说的广州第二机场和上海第三机场。

如今，广州第二机场率先启动建设，这意味着广州将成为继上海、北京、成都之后，国内第4座拥有“双机场”的城市。

这座新机场是广东省的第10座大型机场，同时也是大湾区世界级机场群的核心组成部分。

双机场能为城市和区域发展带来什么？

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广州新机场为何选址在佛山市高明区？

与北京、上海、成都的双机场布局不同，广州第二机场并未建在广州市域内，而是选址于邻近的佛山，属于广州都市圈的范围。

多年前，广州第二机场的规划刚提出时，广州市内的增城、南沙等区域都是热门候选地。

但受限于空域条件以及珠江口机场分布密集等因素，同时考虑到都市圈同城化的发展趋势，最终广州第二机场确定在佛山与肇庆的交界地带建设。

为了便于统一规划建设和管理，肇庆将9个行政村划归佛山，佛山也借此机会实现了区域的小幅扩容。

早在20年前，广州和佛山就已率先开启同城化进程，如今两地的融合程度极高，虽为两座城市，却已呈现出“不是一城，胜似一城”的发展态势。

广佛之间已有多条跨市地铁线路贯通，城市建成区连片发展，地理边界几乎难以分辨。

从更高层面来看，作为世界级机场群，大湾区内机场数量众多，但大多集中在珠江口区域，呈现出“东强西弱”的布局特点。

其中，广州白云、深圳宝安、香港国际机场的客流量均位居全国前十，广州白云机场今年的旅客吞吐量更是突破了8000万人次。

广州第二机场选址佛山，能够进一步优化广东省的机场布局，弥补肇庆、阳江、茂名、云浮乃至广西部分地区的航空服务缺口。

目前，广州新机场已配套规划建设高铁站，未来将打通珠江西岸、粤西地区乃至广西的交通连接。

对于广州而言，这座新机场将成为其都市圈辐射范围进一步扩大的重要跳板。

打破行政区划的限制，广州新机场落子佛山，并非只为单个城市的发展，而是着眼于大湾区整体的协同共进。

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广州新机场的最终名称会如何确定？

“广州新机场”只是暂定名称，最终的正式名称要等到机场建成前夕才能确定。

由于广州第二机场位于佛山境内，按照传统的机场命名规则，以“城市+所在地”的方式命名的话，应该叫做“佛山高明国际机场”。

不过，在国家相关规划和批复文件中，这座机场更多被冠以“广州新机场”或“珠三角枢纽（广州新）机场”的名称。

之所以名称中带有“广州”，是因为该机场本身就是广州国际航空枢纽的重要组成部分，承担着广州第二机场的功能。

实际上，这座机场并非普通地级市能够独立推动建设的，更多是依托广州作为“综合性门户城市”的强大支撑。

这是否意味着新机场的最终名称中会出现“广州”“广佛”或“珠三角”等字样呢？

在这方面，国内外已有不少先例。

国际上，纽约肯尼迪机场并不在曼哈顿，东京成田机场远在千叶县，它们的命名都没有简单地以行政区划来界定。

国内的西安咸阳国际机场，最初就建在咸阳市境内，直到西咸新区直管区纳入西安后，其名称才更贴合实际的行政归属。

由无锡和苏州共同建设的苏南硕放机场，最初以“苏南”冠名，但近期已更名为“无锡硕放机场”。

还有一些横跨两座城市的机场，采用两市共同命名的方式，比如揭阳潮汕机场、扬州泰州机场、芜湖宣州机场等都属于这种情况。

因此，广州新机场的最终命名存在多种可能性。

当然，对于城市发展来说，拥有机场本身远比机场的名称更重要。

而机场能否真正带动周边区域发展、切实提升城市的能级，才是更为关键的问题。

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为何说广州是第4个“双机场城市”？

在我国西部和东北地区，一些地级市拥有2座甚至3座机场的情况并不少见。

比如遵义、丽江各有2座机场，新疆巴音郭楞蒙古自治州、内蒙古呼伦贝尔市各有3座机场。

但这些机场大多属于支线机场，年旅客吞吐量不足百万人次，且分布在不同的县域。

这类城市只能被称为“多机场地市”，算不上真正的“双机场城市”。

“地市”和“城市”的概念存在很大区别。

这是因为我国的地级市大多是广域市，包含城区、县域以及广阔的乡村区域，

西部一些地级市的面积甚至可达数万平方公里，规模堪比一个省份。

在西部地广人稀、相对偏远的地区，建设多个支线机场相比修建高铁更具性价比，这也是新疆、内蒙古等地机场数量遥遥领先的原因。

真正的“双机场城市”，是以城镇化水平高度发达的市域为范围，机场定位为4E级或4F级枢纽机场，且年旅客吞吐量达到千万人次级别。

按照这个标准，目前国内严格意义上的双机场城市只有三个：上海（浦东国际机场+虹桥国际机场）、北京（首都国际机场+大兴国际机场）、成都（天府国际机场+双流国际机场）。

严格来说，广州的双机场布局并非在同一市域内，而是属于都市圈内的双机场配置。

事实上，在都市圈内规划建设第二甚至第三机场的不止广州。

深圳将都市圈内的惠州平潭机场作为第二机场，上海则在都市圈内的南通规划建设第三机场。

这背后固然有空域资源紧张的客观因素，但都市圈同城化发展才是更长远的战略考量。

无论如何，“双机场”已成为超大城市和都市圈发展的大势所趋。

对于尚未拥有机场的地区而言，仍需在航空基础设施建设方面不断努力。