全国首个跨省域国家级高新区呼之欲出？长三角青吴嘉高新区重塑区域发展格局
2026年1月9日，上海市、江苏省、浙江省人民政府联合发布沪府〔2026〕5号批复，同意将长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区正式命名为“长三角青吴嘉高新技术产业开发区”。
这一全国首个跨省域高新技术产业开发区的正式定名，标志着这片占地19.54平方公里，涵盖上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地的园区，将以“长三角青吴嘉高新技术产业开发区”为载体，全力冲刺国家级高新区目标。
看似常规的命名程序，实则是长三角一体化发展进入深水区的重要标志。
长三角产业一体化的破壁先锋
跨省域高新区的设立有着深厚的时代背景。早在2023年7月底，长三角生态绿色一体化发展示范区就已诞生全国首个跨省域高新技术产业开发区。此次正式命名，是这一创新模式走向制度化、规范化的关键一步。
长三角青吴嘉高新区的战略定位独具特色。它摒弃传统开发区大规模开发模式，探索“减量发展”新路径。根据规划，该区域需减少建设用地15.7平方公里，不搞集中成片、大规模、高强度开发。
这一限制看似约束，实则倒逼创新升级。园区必须在有限空间内提升单位土地的经济密度与创新浓度，契合高质量发展的内在要求。2023年数据显示，示范区研发支出占地区生产总值比重达4.17%，显著高于长三角区域整体水平。
地理布局上，跨省域高新区由三个片区组成：上海青浦园区包含朱家角、金泽、练塘3个子园，江苏吴江园区设有汾湖子园，浙江嘉善园区涵盖西塘、祥符荡、姚庄3个子园。三地虽行政归属不同，但地理相邻、产业互补，为跨省域合作提供天然条件。
高新区整体构建“一芯引领、两廊带动、三片协同、多点支撑”的战略空间布局，重点将西岑科创中心打造为创新策源核心，建设G50数智创新走廊与蓝色珠链生态价值绿廊，布局东部转移转化、西部高端制造、南部科创·服务三大功能片区，加快建设朱家角工业园、练塘工业园、汾湖创新经济产业园、汾湖科技创业园、祥符荡创新中心等载体，同时联动示范区先行启动区与全域，形成“核心区－拓展区－辐射区”联动框架，引领示范区高质量发展。
对青浦、吴江、嘉善三地而言，跨省域高新区的意义远超传统产业园区。它打破了长期存在的行政壁垒，推动生产要素跨省自由流动。青浦可借助吴江、嘉善的产业配套，吴江能对接上海的创新资源，嘉善则可融入更广阔的市场网络。
这种跨省域合作模式，正重塑长三角西翼发展格局。三地从“竞争大于合作”转向“协同发展”，构建优势互补的产业生态系统，为长三角更高质量一体化发展提供区域实践样本。
产业空间探索跨省域协同新机制
长三角青吴嘉高新区的核心价值在于制度创新。作为全国首个跨省域高新区，它肩负破解行政壁垒、探索区域协同新机制的历史使命。
园区管理模式彰显创新思维。采用“跨区域跨部门联席会议+联合推进运作办公室+片区管理机构”的三级架构，既保障统一规划协调，又尊重各片区实际情况。这种灵活有序的管理体制，为跨省域合作提供组织保障。
产业布局上，园区聚焦“3+2”主导产业体系：数字产业、智能制造、绿色新材料三大战略性新兴产业，以及总部经济、绿色科创服务两大特色产业。三个片区各有侧重，青浦园区重点发展新一代信息技术和高性能复合材料；吴江“汾湖”子园主攻高端装备与绿色新材料；嘉善“姚庄”子园着力打造泛华为产业园。
要素流动机制创新尤为关键。2025年10月，长三角生态绿色一体化发展示范区投资基金正式设立，首期规模5亿元，重点支持跨省域高新区和水乡客厅建设。该基金不仅提供资金支持，更建立跨区域资本配置机制，让资金按市场规律在三地自由流动。
政策协同方面，示范区执委会已出台《关于推动长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区高质量发展的若干举措（试行）》，包含12条具体措施，涉及强化改革集成、科技创新和产业创新跨域协同、要素互认共享三大方面。
园区也面临现实挑战：跨省域统计考核如何协调？税收收益如何分配？环境治理责任如何划分？这些问题需在实践中探索解决。正是这些挑战，让长三角青吴嘉高新区成为区域一体化改革的绝佳试验场。
首个跨省域国家级高新区呼之欲出
长三角青吴嘉高新区正朝着明确目标迈进——成为全国首个跨省域国家级高新区。这一目标的实现，将对中国区域发展格局产生深远影响。
从申报前景看，长三角青吴嘉高新区优势显著。目前，青浦、吴江、嘉善三个园区均已获省级园区批复，为申报国家级高新区奠定坚实基础。
长三角青吴嘉高新区主体部分汾湖高新区曾多次尝试申报国家级高新区，均未成功。基于此，示范区高新区制定3年建设方案，目标为“2025年主要评价指标达到全国国家高新区同期较高水平，争取成功升格为国家级高新区”。
随着国家级高新区主管单位从科技部转为工信部，新的机遇出现。据园区荟消息，“十五五”期间，国家高新区将在现有178家基础上扩容，争取每个地级市拥有一个国家级高新区。这一政策导向为跨省域高新区申报创造了有利条件。
2025年11月，在2025火炬论坛国家高新区创新发展平行论坛上，工业和信息化部规划司副司长吴家喜明确表示，“工业和信息化部将会同相关部门加强对国家高新区工作的统筹指导，共同推动‘十五五’期间国家高新区高质量发展迈上新台阶、实现新突破。”这为跨省域高新区发展指明了方向。
若成功获批，长三角青吴嘉高新区将树立全新发展范式。它不仅是产业集聚区，更是区域协同创新的制度试验区。其成功经验可复制推广至其他省际交界区域，推动形成更均衡的区域发展格局。
从长远视角看，长三角青吴嘉高新区的探索契合中国区域发展战略方向。随着《长三角生态绿色一体化发展示范区一体化营商环境优化提升行动方案（2025-2027年）》的实施，2026年将在跨区域法务协同、纳税服务体验、跨域审批机制等重点领域取得标志性成果；2027年将形成一批一体化营商环境典型案例。
这些制度成果将产生溢出效应，推动长三角乃至全国区域合作向更深层次发展。当要素流动更自由、政策协同更紧密、利益共享更合理时，行政区划对经济发展的限制将逐步弱化，区域一体化将实现从物理整合到化学融合的质的飞跃。
长三角青吴嘉高新区虽仅19.54平方公里，却承载着中国区域协调发展的宏大梦想。这片试验田的成败，将直接影响中国未来区域合作的深度与广度，也将为全球解决区域发展不平衡问题提供中国方案。
本文来自微信公众号“园区荟”，作者：链接企业与园区的，36氪经授权发布。
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