陈淑云:住房养老金是居住安全的最大挑战，地方财政是最大的挑战。

陈淑云，华中师范大学经济与工商管理学院副院长

于帅卿/来自北京

伴随着城市化进程的加快，我国城市既有房屋的老龄化问题日益严重，给居民的居住环境和安全带来了新的挑战。

根据住房和城乡建设部此前披露的数据，截至2022年底，我国城区近20%的房屋已建成30年以上，已进入设计使用寿命中后期。预计到2040年左右，这一比例将攀升至近80%。面对如此庞大的老房子，如何保证他们的生活安全已经成为社会各界关注的焦点。

这一背景下，提出了住房养老金制度，无疑为解决老旧住房“养老”难题提供了新的思路。

华中师范大学经济与工商管理学院副院长陈淑云表示，房屋养老金制度的提出反映了政府对居民生活环境和安全的高度重视，旨在为我们城市的生活安全提供保障。

但是，住房养老金制度的落地和实施并不容易。据观察，虽然房屋体检、养老、保险三大制度自2023年以来多次被提及并在部分城市试点，但在房屋养老金筹集方面并没有取得本质进展。在这些因素中，地方财政紧张已经成为制约制度实施的最大瓶颈。在财政普遍紧张的背景下，要求地方政府单独承担这一制度的所有费用，无疑会增加其财政压力，从而影响制度的顺利推进和可持续发展。

如何在缓解地方财政负担的同时，保证住房养老金制度的有效运行，已经成为当前亟待解决的问题。对此，作为早期参与“住房养老金制度”研究的专家之一，陈淑云建议，地方政府需要综合考虑自身的财务状况、住房维修需求和资金来源的多样化，进行科学合理的资金统筹。

《中国房地产报》：您如何看待房屋养老金制度的落地与实施？

陈淑云： 住房养老金的概念是两年前正式提出的。2022年某地自建房倒塌事故发生后，住房安全管理成为社会关注的重要问题，住房安全管理向“预防”转型。随后，第一次提出了三个制度:住房体检、住房养老金和住房保险。

事实上，在房屋养老金概念正式提出之前，住房和城乡建设部已经充分认识到目前房屋维修资金短缺、分配不均等问题，并对存量房屋的专项维修资金进行了前瞻性的改革探索。

就建筑生命周期而言，现有的住宅专项维修资金体系存在着不能完全覆盖整个周期维修需求的问题。虽然目前全国住宅专项维修资金盈余超过一万亿元，但是资金分配不均、老旧住宅维修资金短缺等问题依然突出。尤其对未缴存或缴费基数较低的“房改房”而言。、对于一些商品房和经济适用房来说，其维修资金的不足更为明显，其资金筹集也存在困难，给房屋的安全维护和质量提升带来了巨大挑战。

另外，房屋专项维修费用的提取流程复杂，决策分散也是当前面临的一大难题。根据“双三分之二”业主的投票要求，三分之二以上的业主需要专有部分占建筑总面积，同意使用的业主人数也占总人数的三分之二以上。虽然这一规定体现了民主决策的原则，但在实践中，由于业主意见不一，难以达成一致，往往很难提取资金。这样不但影响了维修工作的及时进行，而且加剧了房屋老化、安全隐患等问题。而且房屋养老金制度的提出是应对房屋老化趋势，提高居住质量和安全性，建立长效机制。

中国房地产新闻:目前，住房养老金制度的消息一经发布，就引起了很大的讨论。有人认为这会增加普通人的压力。你怎么想呢

陈淑云： 这一次，无论是个人还是一些自媒体，对住房养老金制度都有很多误解和曲解。我觉得我国会统筹管理一些个人专项维修资金，其实是不准确的。住房养老金由个人账户和微信官方账号组成。其中，目前已经有个人账户支付住房专项维修资金，而微信官方账号是本次试点的重点，由政府负责建立和管理。

此外，住房和城乡建设部相关司局相关人士也作出了解释，强调住房养老金的建立是一个稳定的住房安全管理资金渠道，不需要居民额外支付，不会增加个人负担。住房和城乡建设部及时解释这一政策是一个非常好的方法。通过权威机构的宣传和解释，可以更好地消除社会对专项维修资金和住房养老金的误解，让更多人了解这两个概念及其背后的运行机制。

中国房地产报:对你来说，住房养老金和住房专项维修资金有什么区别？住房养老金筹集方式有哪些突破？具体怎么筹？

陈淑云： 它们之间有关系，专项维修资金是住房养老金的一部分，主要与住房养老金的个人账户相连。

除政府补贴和土地出让金核算外，在筹集房屋养老金的过程中，还可以探索各种涉房资金作为筹集资金的来源。包括部分公共租赁住房和保障性住房建设资金、住房公积金增值收入、旧住宅区改造资金、社会福利彩票、民间资本等。，这只是目前资金来源的一部分。如何筹集，需要地方政府根据当地实际情况和财政情况，在试点过程中灵活应对和优化，确保房屋养老金制度的顺利推进和可持续发展。

《中国房地产报》：您认为实施房屋养老金制度面临的最大困难是什么？如何一步一步推进落地？

陈淑云： 住房养老金制度在实施过程中面临的最大困难是地方财政紧张。从住房和城乡建设部门的角度来看，住房养老金制度可能是一项相对单向的政策，主要集中在城市居住安全的保障和维护上。然而，当这一制度在当地实施时，它必须融入并适应当地复杂的经济、社会和管理环境。因此，它呈现出一个“小块”的特征，需要当地政府在许多方面进行协调和协调，其中资本协调是关键。在地方财政普遍紧张的情况下，地方政府需要综合考虑自身的财政状况、住房维修需求和资金来源的多样化，进行科学合理的资金统筹。

此外，虽然房屋养老金制度已经提出并开始试点，但在制度管理上仍存在一些不完善之处，实践中可能会出现各种意想不到的问题，需要地方政府根据实际情况和政策效果及时调整和完善相关政策措施。试点成功后，这一制度将逐步推广到其他地区，形成可复制、可推广的体验模式。