在中国第二大人口省份，金饭碗开始“砸”

文|凯风

没想到，“考编强省”先出手了。

近日，山东省10个部门发布意见，启动省属部门事业单位向企业转变全面改革，收回相关业务编制，相关人员与公司签订合同。

从事业单位到公司，几个字的差别，从事业编制到合同工变化很大。

据媒体报道，约10万原事业编制人员将受到影响。

简化事业编制，会不会推广，影响有多大？

01

事业单位改革，不是第一次出现，涉及的也不是所有单位。

中国的事业单位，大致可以分为三类：承担行政职能，从事生产经营活动，从事公益服务。

根据不同的类别，财务拨款方式不同，有财政全额拨款，有差额拨款，也有自收自支。

这次改革，涉及的大部分都是生产经营类的，“事转企”“是大方向。

山东省是中国经济第三强省，人口第二大省，北方第一大省，省属事业单位数百家，各城市有近4万个大大小小的事业单位。

这类机构，既有学校、医院等公益机构，也有大量的生产经营机构。

这次改革的对象，针对的就是省级层面。生产经营事业单位。

这类单位主要是设计院、报纸、印刷厂、报纸、文化旅游机构等，并非针对所有机构。

事实上，这个文件并非第一次出现，而是十年来一直在实施。

早在2014年，山东就颁布了“事转企”相关文件，开展了事业单位转型改革，其中包括79个省属事业单位。

2019年，山东省多个部门发布文件，指导部分省级机构转为国有企业或非国有企业，股份制公司。

这一次，我们将进一步优化之前的文件，明确人事关系、社会保障医疗保险、原退休年龄、公司登记、土地资产处理等问题，努力全面推进。

在此期间，山东大部分经营事业单位改制已经完成，所以就算影响了10万人，而且已经消化了。

而且最新文件，意在处理为数不多的剩余单位的重组问题，并解决重组过程中遇到的难题。

无论如何，精简编制，涉及无数人，作为考编大省的山东，对此更有感觉。

02

尽管没有暴风雨，简化编制是必然趋势。

十多年前，我国便开始推进事业单位改革，部分成为政府机构，部分成为企业，部分成为企业，部分成为企业。

近几年，我们国家选择山西省、内蒙古省、黑龙江省、江西省、山东省、河北省、湖南省、江苏省、河南省，这是事业单位改革的试点。

近年来，山东省事业单位改革一直在推进。除了这次专门提到的省级单位，一些地级市也有。下属事业单位，早就被精简了。

早在2022年，山东官方就表示，将“小散弱”机构大力撤并整合，改革范围内的机构数量减少近万家，精简33.1%。

不只是山东，还有“四省山河”河南，同时也在推进精简编制。

前不久，河南官方表示，省级工作机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，财政拨款事业编制精简比例不低于10%。原则上，科级和事业编制不再保留16个以下的机构。

经过这一轮改革，河南省除学校、医院外，事业单位精简60.7%，事业编制精简46.9%，厅级领导精简9.3%。、处级领导人的数量简化了25.5%，远远超过了最初的改革目标。

由此可见，从“小散弱”的事业单位到省级事业单位，说明事业单位编制改革进入深水区，越来越多的金饭碗开始动摇。

其背后，财政压力是其中之一，精兵简政是其次。，人口减少是第三位的。

真相很简单，财政支持者与人口规模一致，人口一旦减少，与之匹配的编制者，自然也会收缩。

这个变化，才刚刚开始。

03

都是金饭碗，但认可度不同。

大家都知道，行政编制、事业编制、国有企业编制，通常被视为“金饭碗”，成为“制度”的注脚。

假如把它看作是“同心圆”结构，编外人员处于最外围，事业编制处于中间，行政编制处于最内层。

每次改革，首当其冲的就是“编外人员”。

当前，黑龙江、湖南、湖北、云南、安徽、内蒙古等地开始清除编外人员。

在这些人中，最强的是哈尔滨，要求每年精简20%的相关编外人员，市政机关5年内精简完毕。

随之而来的是事业编制，虽然缩编压力越来越大，但也不会轻易“裁员”。

山东事业单位改革主要是将生产经营事业单位转为公司。虽然原工作人员失去了职业准备，但合同仍然存在，他们仍然是正式员工。

事实上，去年山东省市各类事业单位也招聘了10万名员工。，今年更是招募了超过50万人报名，不损害“考编强省”的威望。

但河南事业单位改革并没有直接消失，而是部分下沉到基层部门，部分用于科技、教育、民生等重点领域。

可以看出，事业编制，虽然不再是金饭碗，但仍然比一般职位更加稳定。

04

最为内在的是行政编制，这是最“铁”的金饭碗。

当前，除宏观层面的制度改革外，主要是人口小县的行动。

大多数地方几乎没有受到影响，相反，一些地区出现了“扩招”现象。

日前发布的重要改革文件提出，稳步推进人口小县机构升级。

此前，山西、湖北、西藏、安徽、青海等地推进了人口小县体制改革，多个行政机关被撤并精简，部分事业单位编制减少，部分县区缩编人数超过1000人。

即使行政机关合并，领导人数量减少，行政编制收缩，也不会轻易“裁员”，而是会轻易“裁员”。通过退休或下沉基层来消化。

山西省忻州市河曲县，事业单位招聘采用的就是“退三进一”，也就是说，退休三名职业编辑可以新聘一人，从而逐步减少编制。

然而，这些改革涉及人口小县。人口不到10万，面临着自然人口负增长和人口流出的双重压力，财政支持负担相对较重，因此走在改革的前列。

但是对更多的城市来说，在编外和事业单位清理完毕之前，刀刃不会轻易向内。

相反，由于退休潮的出现，加上就业政策的出现，从国考到省考，招生人数不减反增，但很少见。“公务员扩招”现象。

与去年相比，2024年国考共招生3.96万人，扩招6.7%，而且已经连续多年扩招。

而且2023年省考总体扩招超过10%，甘肃、云南、广西、内蒙古四省超过50%。

这当然只是一种阶段性现象。

财政压力的出现，人口总量的限制，精兵简政的需要，决定了未来金饭碗的成色。