寿慧生：美国正在失去世界南方？

06-24 15:32

下列文章来源于中美聚焦。，作者寿慧生

中美聚焦.

聚焦中美话题，聚焦中美关系，分享中美专家学者的观点。

北语国家和地区研究院

北京语言大学国家和地区研究院成立于2017年1月，同时承担了教育部国际合作和交流部委托的“高校国家和地区研究秘书处”的相关职能。我们以促进全国高校国家和地区研究为己任，聚集全国各方力量，促进学术交流与合作，为科研、人才培养、资政服务和国际合作提供国家和地区研究的平台。我院编辑的《国家和地区研究简报》每月为读者提供国际行业新闻和观点，并邀请国内外知名专家学者就当前热点问题进行时评。

本文仅代表作者个人观点。

作者简介

北京语言大学土耳其研究中心主任寿慧生

无论南北，美国的做法都在鼓励地区强国更积极地追求战略自主性和影响力，地区形势的不确定性也在增强。这种不确定性将进一步削弱美国的全球主导地位。

无论如何定义，世界南方的存在已经成为事实。除了传统的欧美日等西方国家，亚非拉中国发展程度不同，正在崛起为新的力量，这对全球市场和全球治理提出了新的挑战。在这种变化中，传统发达国家的反应并不一致。作为原有秩序的奠基者和维护者，美国应对这种剧烈变化的方式特别引人注目，也很有趣。

最为明显的是经贸关系。近20年来，美国与整个发展中世界的贸易关系在全球南方崛起，持续下滑。美国是2006年近130个国家的主要贸易国。2016年10年后，这一数字下降到76个，2021年进一步下降到49个，其中大部分是美国的拉美邻居，其他地区屈指可数。许多美国智库，如兰德、卡耐基、传统基金会等，都在发文惊呼：“美国正在失去发展中国家！”“美国正在失去世界南方！”

这种趋势在撒哈拉以南非洲最为典型。“非洲崛起”“非洲奇迹”“未来大陆”等概念反映了非洲发展的巨大潜力。来自世界各地的领导人密集浏览，多边峰会，改善双边关系，签署经济协议等，已成为非洲的日常景观。从2010年开始，在撒哈拉以南地区开设了150多个大使馆，各国在贸易、安全、外交等领域全面加强与非洲的合作。2010-2017年间，超过65个国家加强了与该地区的贸易。从东亚到南美，从东欧到中东，大部分地区的国家都加入了非洲的发展浪潮。巴西前总统巴西总统特梅尔称非洲为“永久优先”，反映了大多数国家的心声。

但是美国对此变化却相当冷淡，反而不断撤出撒哈拉以南地区的事务，减少对外援助金额和部队安排。在2010-2020年期间，美国和非洲的贸易量减少了一半，从2010年的803亿美元减少到2017年的367亿美元，不到中国的四分之一。即使在发达国家，美国的增长率也几乎是最后一个。在上台之后，拜登修改了特朗普对非的一些不当言论，但是在具体政策上却没有什么新意。其根本原因在于，美国对投资和支持关系的认识不能适应世界形势的变化。在健康、食品安全、农业生产和基础教育等领域，美国长期以来一直习惯于支持这些不发达国家，其中大部分支持资金流向35%。虽然这些领域非常重要，但是长期的发展需要投资和贸易，而且这些领域的资金只有5%，对于受援国家来说是严重不平衡的。

美国的冷淡可能反映了发达国家的骄傲。但事实是，其他发达国家并非如此。他们在这方面的转型会比美国快很多。他们已经参与了非洲市场，在外交上比美国活跃得多，愿意与中国合作，促进非洲的发展。

美国对南方全球快速发展的市场前景视而不见，在很多方面都有战略理解的结果。它源于美国外交决策中的泛安全倾向，主导了美国对南方的全球政策。在这方面，早期也比较典型的案例是对中国“一带一路”倡议的孤独抵抗。包括英国和日本在内的美国忠实盟友早已转向合作，而美国的对抗态度却始终如一。在南北方，美国对中国崛起的战略焦虑具有全球影响。我们国家在东南亚面临的压力尤为明显。东南亚是“一带一路”与“印太战略”的交汇点，在中美之间既无法选择边站，也无法置之度外。与此同时，中东、中东欧、拉美等地区的国家也不同程度地感受到了类似的压力，甚至太平洋岛国也无法明哲保身。

然而，在当今多元化、分散化的新环境中，美国的外交胁迫必然会导致反弹。在俄乌冲突中，美国要求各国选边站位，反而引起了全世界南方国家的反感和抵触。正如欧盟委员会的一份调查报告所说，矛盾团结了西方，但使西方与其他国家形成对立。“民主国家联盟”在美国提出的效果也是如此。本质上，美国的许多做法都是背离“调解与发展”这一时代主题，让战略焦虑主导外交。

很难忽视美国外交胁迫的后果，世界上很多南方国家都明确表达了对美国的不满。中国在东南亚面临的压力最大，不满也最强。“不要让我们选择站在一边”已经成为近年来这个地区逐渐重复的口号。在中东，中国成功与沙伊调解谈判，从另一个角度反映了美国的偏执立场，使其难以得到地区国家的认可。

这一做法不仅使美国失去南方，而且导致北方内部分裂。事实上，无论南北，美国的做法都在鼓励区域强国更积极地追求战略自主性和影响力，区域形势的不确定性也在增强。这一不确定性反过来又将进一步削弱美国的全球支配地位。总之，美国不仅失去了全世界的南方，而且失去了整个世界。也许这是所有王国都难以避免的命运：最后，是焦虑、偏执、傲慢、愚蠢，而不是别人，把这些王国送到历史的坟墓里。