李稻葵：2020年是一场穷人危机

作者：李稻葵

来源：营创商业评论

一、保民生、保就业、保市场是底线

今年的政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，是非常实事求是的，不能理解成是把任务难度降低了。今年的经济增长速度比去年肯定是下降的，在下降的过程中，还要保6%的失业率，难度是很大的。

我们要提这样一个目标，就是中国经济在当前大形势下，短期是“六保”，未来我们希望经过两三年调整，中国经济能回到6%左右的正常的增长态势。

今年报告提出，新增的赤字和发行的国债筹集的2万亿将会通过特殊转移支付机制，直接给地方政府纾困。纾困的方式不是搞建设和项目，而是老老实实地抓民生，稳就业，或者是给退休人员补助，这是个创举。这次和上次的4万亿有什么不一样呢？转移支付是非常管用的，确保每分钱都花在刀刃上。今年要保基本民生、保就业、保市场主体等，这是一个底线。1万亿的抗疫特别国债如果用好了，对于保民生、稳就业是非常管用的。

今年900万就业是保证社会稳定的一个底线。如果能保证900万的新增就业，加上其它的就业流转，供找工作的人所参考的总体工作岗位不止是900万。如果能够达到900万的新增就业，加上“老工作”腾挪出来的，比如腾挪两三百万，那么工作岗位就超过1000万。这些岗位就和新增800多万高校毕业生基本能够对应上。再加上其它的非大学毕业生的新增就业，所以，900万就业是一个底线。

全球范围来看，2020年是个衰退年，但中国可能是少有的能够实现正增长的经济体。明年全球经济总体上可能是恢复的，但是可能会分化得很厉害，针对中国的很多指责、很多误解、很多污名化的态势还会演变。疫情是很顽固的，即便研发出疫苗，能不能快速生产出来还是个大问题，疫苗有没有用，更是个大问题。所以，世界经济的恢复是很曲折的，这就是为什么中国今年经济不提具体的增长目标，以及应该把未来两三年拢在一块规划的原因。

二、甄别中小企业的真正需求是关键

未来两三年不排除会发生大规模的金融震荡的风险，但是这个金融震荡跟2008年可能不太一样，是结构性的，不是总体的。目前中国的财政赤字率提升到甚至7%都是可以的，3.6%的赤字率是比较保守的，是留有余地的。今年赤字率、特别国债、地方建设债这些数字都是留有余地的，实际的政策的空间是有的。总体来看，这三组数字贯穿的一个原则就是谨慎。万一不够，可以再向上调。

报告提出的对中小企业的扶助政策力度还是很大的，资金支持是很多的，但问题是怎么甄别中小企业真正需要的和不需要的是什么，这是难点。这要注意精准，还需要地方政府创新。有的中小企业是不需要钱的，但有的是真需要钱，有的企业是即便没有疫情也干不下去了，不能“眉毛胡子一把抓”。今年拟安排3.75万亿地方政府专项债券，并提高专项债券用于项目资本金的比例，这跟2008年不一样，是希望能够精准、精准、再精准。

美国民粹主义抬头，“去中国化”可以理解，但是不太可能完全成功，制造业重回美国最只能是部分能实现。中国的城镇化还没有完成，工业化还没有停顿，以后可能有两大类制造业：一类是以中国的市场为目标的制造业，比如宝马、通用汽车，这类企业无法撤出中国。第二类就是把中国作为生产基地，利用中国的低成本生产，这类企业早晚会撤走。

西方国家的劳动力成本远远高过中国这样的国家。要搬回去的话，将需要大量的政府补贴。政府的财力又是有限的，真要去执行的话，也很困难。所以企业有可能向东南亚这些劳动力更低廉的市场转移，不可能完全回美国。我们要想方设法提升内需，给中低工资的劳动力提供更好的就业渠道。

疫情加快了原来可能需要十年才发生变化的步伐。企业向东南亚这些劳动力更低廉的市场转移的时机到了，中国应该顺势做好自己的内需开发、产业升级的工作，主动迎接世界劳动力转型的挑战。我相信未来若干年，全球化可能会被区域化所代替。我们应该尽量做好对外商的服务，不能净搞一些低端的加工。

三、此次不是金融危机，

而是穷人危机

2020年危机不是金融危机，而是穷人危机。因为金融危机是富人的危机，是有资产的、有股票的、华尔街人的危机。而这次是穷人的危机，穷人没工作、没市场，无法出门，没有收入。但是有钱人在家里呆着，有互联网，还有储蓄。这次是穷人倒霉了，小企业破产，穷人失去工作。政府当然可以救助，但是能救多久呢？

这次危机带来的社会影响远远超过2008年。2008年无非是华尔街有几个机构破产了，政府一补助，美联储一救助，危机就稳住了，经济很快就反弹了。这一次的后果可能比2008年要严重得多，因为它是一个真正的经济危机，而不仅仅是金融危机。它会带来一系列政治上的动荡，国外的政治家很可能会将危机转嫁给中国，中国是首当其冲的。所以，这将考验我们的应对能力。

未来世界上可能是三大贸易圈：第一个是以中国为中心的亚洲，包括东南亚；第二个是德国、欧盟；第三个就是北美，包括墨西哥、巴西。这三个朋友圈“三国演义”，估计是这样的趋势。由于国际上的互相不信任，发达国家希望自己的民众有工作，所以会把一些贴近自己市场的产业搬回去，然后会形成三个大区域、三个大市场。比如宝马要把沈阳三期工程作为整个亚洲的生产基地，现在是完全自给自足的，不需要德国开工，其供应链是完整的。

一看科技，二看中国，中国还是有潜力的。这次疫情之中，新科技不断地发挥了作用，远程办公、物流、电商确实很厉害。所以，毋庸置疑，科技仍然是增长点。增长点还来自于什么地方呢？坦率地讲，这一轮危机过去之后，中国仍然是一个拉动全球增长的国家，因为中国体量大，而且中国的相对体量比2008年又高了一个层次。

基于以上分析，疫情之后不可能形成一个以中国为中心的全球价值链，全球会分成三个区域，相互有一定的独立性。