孟维瞻：关税不得人心，特朗普缘何执意加征？

本文来自微信公众号： IPP评论 ，作者：孟维瞻

导语：皮尤研究中心2月民调显示，约60%美国成年人不赞成特朗普大幅提高进口关税。关税成本转嫁已成为选民内部分化的因素。然而，特朗普自上台起就将关税政策作为施政核心之一。2月20日，美国最高法院裁决认定《国际紧急经济权力法》（IEEPA）未授权总统大规模征收关税，令其关税政策受挫。但裁决当天，特朗普宣布援引第122条款加征10%全球关税作为替代，21日又称将税率提至15%。

既然关税如此不得人心，特朗普为何仍执意加征？

在IPP特约研究员孟维瞻看来，答案藏在美国人口结构与政治版图的深层变化中。美国人口正向传统红州流动，蓝州面临人口流失。到2030年代，总统大选红蓝阵营“基本盘”选举人票或此消彼长。“铁锈三州”——密歇根、宾夕法尼亚、威斯康星——成动摇选举结果的关键。通过关税政策，特朗普或试图稳住并深化这些州产业工人的支持，确保共和党在2026年中期选举及未来总统大选中占优。

孟维瞻

复旦大学社会科学高等研究院副教授、IPP特约研究员

当地时间2026年2月20日，美国最高法院作出“里程碑”式判决：以6比3多数裁定特朗普政府依“国际紧急经济权力法”征收的一揽子全球关税缺乏法律依据，大部分关税自始“无权征收”，故无效。

事实上，美国民意早对特朗普关税不满。多数观点认为，关税最终通过物价上涨由民众承担。特朗普去年底已承认加税致民众面临物价上涨，“民众可能为此付出一定代价”。他上台一年多来支持率渐降，物价是重要原因。民主党在中期选举竞选活动中就经济问题猛攻共和党，将民众“可负担性”作为重要宣传口号。

那么问题来了：特朗普明知关税引发民众不满，为何仍执意推动？

《华盛顿邮报》-ABC-益普索最新民调显示，绝大多数人不赞同特朗普处理关税、通货膨胀的方式。他在通胀问题上支持率最低——仅32%的人认可其应对通胀的做法。

一、以竞选为核心的经济政策

选举是美国最大政治活动，是所有政治活动的中心主题。候选人或政党需先获执政地位，才能推动自身政策或战略。若不能胜选，一切主张皆无意义。特朗普当下考虑的是如何让所属政党持续执政，使自身政策遗产得以传承，不被推翻。

需知，美国总选举和国会选举结果从不取决于全国整体民意，关键地区民意才真正重要。即便全国民意不支持，只要关键地区民意支持，候选人或政党仍可胜选。

总统选举中，摇摆州决定结果；国会选举中，摇摆选区起关键作用。虽摇摆州和选区会变化，但特定短时间内可寻规律。

摇摆州和选区中，铁锈带占相当比例。总统选举中，铁锈带选举人票占目前七个摇摆州半数左右；国会选举中，铁锈带摇摆选区占全国半数以上。

因2026年国会参议院选举悬念不大，多数人重点关注众议院选举。据知名国会选举预测网站民调数据，本次众议院选举约有十几个关键摇摆选区。与以往相比，该数字逐渐缩小，每个选区竞争更激烈。

二、美国未来十年人口结构与选举版图变化

据美国人口普查局2025年估计数据，美国人口正向保守州流动，传统共和党州人口增长显著。多位美国学者研究显示，红州或在2030年人口普查后议会席位重新分配中净增8 - 10个国会席位，选举人票增加同等数量。

基于五年人口趋势的2030年美国国会重新分配席位预测，数据来自美国人口普查局2025年预测数据。

具体而言，与2024年大选相比，部分传统红州将获更多选举人票。如得克萨斯州国会众议员席位预计从38席增至42席（增4席，选举人票由40张增至44张），佛罗里达州预计从28席增至31～32席（增3 - 4席，选举人票约由30张增至33～34张）。此外，亚利桑那州、佐治亚州、北卡罗来纳州、爱达荷州和犹他州等人口增长较快的州各预计增加1个众议员名额。

反之，多个人口停滞或流出严重的蓝州将失去选举人票。加利福尼亚州国会众议员名额或从52席骤减至48席（减4席，选举人票由54张降至50张）。纽约州可能从26席降至24席（减2席，选举人票由28张降至26张）。伊利诺伊州预计损失1席（从17降至16席），俄勒冈州、罗得岛州各减1席。

另外，部分传统摇摆州人口增速落后全国平均值，如宾夕法尼亚州和威斯康星州各预计损失1个众议员席位（分别从17降至16席、从8降至7席）。明尼苏达州目前虽倾向民主党，但也将失去1席（从8降至7席）。密歇根州2020年已失1席，按当前趋势2030年或保持13席不变（选举人票仍为15张）。

因此，2032年大选时选举人票将重新分配。得州约44票、佛州约33 - 34票，亚利桑那12票，佐治亚17票，北卡17票等共和党优势州票数大增；加州降至50票、纽约26票，伊利诺伊18票左右等民主党优势州票数下滑。传统红州合计将净增约8 - 9张选举人票，蓝州合计净失约10张。这与2024年相比是重大变化，彰显人口迁移对选举版图的深远影响。

三、两党基本盘的变化

当然，摇摆州“颜色”也会变化。如弗吉尼亚州和明尼苏达州可能由蓝变紫，新罕布什尔州蓝色将进一步淡化，佐治亚州、亚利桑那州可能由红变紫甚至变蓝，得克萨斯州因移民流入稍变紫但共和党掌控仍稳固。不过，因共和党在总统选举版图中优势更明显，摇摆州颜色变化似乎已不那么重要。

到2030年代，美国总统大选红蓝阵营“基本盘”选举人票此消彼长。按目前预测重新划分选举人票后的版图估算，共和党优势将更明显。2024年总统选举中，民主党稳固州约226票、共和党约219票；2032年，共和党稳固州将有228票，民主党仅217票，其余93张为摇摆州票。显然，共和党距离胜选所需270票门槛更近。

四、情景推演：铁锈三州归属的影响

基于上述分析，不妨假设几种情景，看这些州未来走势对两党胜算的影响。

（1）情景一

宾夕法尼亚、威斯康星、密歇根变成稳定红州。若铁锈带三州未来彻底倒向共和党，成为类似俄亥俄、佛罗里达的可靠红州，共和党总统大选基本盘将从228票直接增至约270票！换言之，共和党几乎可“躺赢”，轻松跨过胜选门槛。

若铁锈三州全部变红，民主党将陷入极被动局面。因铁锈带是美国主要产业工人聚居地，特朗普只要获这里多数人支持，共和党未来真能“躺赢”。目前特朗普急于加征关税，目的正在于此。

（2）情景二

宾夕法尼亚、威斯康星、密歇根继续保持摇摆。若能保持摇摆，对民主党意味着还有一线生机。例如，假设2032年民主党候选人守住全部深蓝州217票，再艰难拿下铁锈带42票中的大部分，加上亚利桑那或佐治亚等一两州胜利，也有望达标。

但因铁锈带近年保守化倾向，这种胜利将极其惊险，稍有闪失即满盘皆输。与2024年相比，民主党赢得选举将更难。

（3）情景三

南方四个摇摆州中，部分变为稳固蓝州。若阳光带的亚利桑那州或佐治亚州变成稳固蓝色，民主党只需再拿下铁锈三州中的两个即可赢得选举。不过，亚利桑那州或佐治亚州变蓝比宾夕法尼亚、威斯康星、密歇根变红更难。此外，也不能排除弗吉尼亚、明尼苏达、新罕布什尔等蓝州未来变紫的可能。未来相当长时间内，民主党将面临困境。

五、结论：铁锈带的重要性

2030年代美国选举结构有两方面利于共和党：一是人口迁移导致的选举人票分配，二是摇摆州格局变化。现有紫州变未来红州、现有蓝州变未来紫州的可能性，比现有红州或紫州变未来蓝州大。

综上，铁锈带在未来美国政治中的地位将上升。无论是总统选举中的42张选举人票，还是国会选举中的10个左右关键选区，都将至关重要。即使民主党人2028年担任总统，恐也不太可能取消特朗普已加征的关税。这不仅关系美国工业复兴，更关系铁锈带民意。

特朗普即使因关税得罪全国民意也在所不惜，他要把铁锈带变成可靠红州，让共和党“躺赢”未来总统选举。

人口迁移趋势对选举人票的影响提醒民主党，其部分政策已陷死结。近年加州、纽约等深蓝州人口外流，部分原因是高房价、高税负等导致生活成本过高，企业和家庭纷纷外迁，很多搬离蓝州的人口流向德州、佛州等红州。民主党若要扭转这一趋势，需在执政州推出更合理的经济政策和民生改革，提高对人口和企业的吸引力。尽管主流经济学家不断抨击特朗普关税政策，但特朗普与主流经济学家关心的议题有很大不同。

最后需指出，本次联邦最高法院未支持特朗普，不代表最高法院失去政治性。这次判决对其关税政策影响不大，特朗普还有很多其他关税工具。相反，未来涉及选区划分的判决中，最高法院估计仍会站在特朗普一边，那些才是真正至关重要的判决。