31省份2026年财政收入增速目标公布 重庆辽宁等9省份下调预期

作者 | 第一财经 陈益刊

随着各地预算报告与政府工作报告的陆续发布，全国31个省份2026年地方一般公共预算收入增速目标已全部明确。从整体情况来看，地方政府普遍预计今年财政收入将实现增长。

依据各地官方披露的数据，2026年31省份财政收入预计增速区间为0.5%至10%。粤开证券首席经济学家罗志恒以2025年各地财政收入为权重进行测算，得出今年31省份财政收入目标的加权平均增速为2.7%，与2025年水平基本持平。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇在接受第一财经采访时表示，地方财政收入的增长既依赖于经济的良性循环，也与各类价格变动密切相关。在经济稳定增长及强有力宏观政策的支撑下，2026年地方财政收入的实际增长情况有望优于预算安排。

收入预期体现务实稳妥原则

近期，各省份相继公布了2025年预算执行情况和2026年预算草案报告。其中，2026年财政收入及增速预期是预算报告的一大焦点。这一预期不仅反映了地方政府对当年经济财政形势的判断，还因财政“以收定支”原则与民生保障、经济增长推动紧密相关，因此备受社会关注。

经济是财政的基础。从今年31省份政府工作报告来看，地方普遍预计经济将实现稳定增长。罗志恒测算显示，31省份今年GDP增长目标的加权平均值为5%，为财政收入增长奠定了坚实基础。

此外，部分省份预算报告提到，今年国家实施更加积极有为的宏观政策，地方在科技创新与产业创新深度融合、新质生产力培育等方面持续加力，这些因素都将对财政收入增长起到促进作用。

不过，不少省份也在预算报告中坦言，今年财政收入增长面临压力。

例如，江苏省预算报告指出，房地产市场深度调整仍在持续，土地出让收入处于低位，对综合财力形成较大压力；PPI（工业品出厂价格指数）仍在下降区间，制约重点行业企业盈利与纳税能力，直接影响税收增长；战略性新兴产业和未来产业的税收贡献显效还需时间。浙江省预算报告则提到，外部环境依然复杂严峻，外贸出口平稳增长面临较大不确定性，对财政收入增长造成影响。

各地基于对今年经济财政形势的判断，坚持实事求是、科学预测，制定了稳妥的财政收入预期增速目标。

罗志恒分析称，从省份分布来看，广东、江苏、浙江等23个省份将财政收入增长目标设定在2%至4%之间；江西、湖南、内蒙古的目标区间为0.5%至2%；新疆、西藏等5个省份的目标则在4.5%至10%之间。

他进一步指出，新疆因采矿业表现强劲，2026年财政收入增速目标最高，定为10%；江西目标仅为0.5%，是增速最低的省份，这可能与有色金属价格预期回落、房地产行业持续调整、税收减收压力较大等因素有关。

中央财经大学教授温来成表示，今年是“十五五”开局之年，为实现开门红，地方加大项目建设力度以推动经济平稳增长，因此31省份均预计财政收入实现增长。但平均增速不高，也反映出财政增收压力较大。

王振宇认为，今年地方财政收入增长目标体现了“修复性”增长的客观现实，既基于实事求是原则，也反映出较为谨慎的预算安排。受收入增长基数效应影响，财政大省的预期增速不高，而新疆、西藏等体量较小的省份预期增速相对较高。

罗志恒提到，在经济大省中，湖北将财政收入增长目标定为4.5%，增速最高；河南为4%；广东为3%；江苏、浙江、山东、四川等省份均定为2%。

需要注意的是，经济增速以不变价计算，而财政收入增速以现价计算。受近年来PPI低迷等因素影响，财政收入尤其是税收收入增速明显低于经济增速，今年这一情况可能仍将持续。

“从与经济增速的对比来看，今年多数省份财政收入增长目标比经济增长目标低1至3个百分点，仅新疆、西藏、黑龙江等少数省份财政收入目标高于GDP增速目标。”罗志恒说。

他还表示，与2025年相比，多数省份2026年财政收入目标基本平稳。其中，广东、江苏、浙江等19个省份目标持平；吉林、广西、内蒙古3个省份上调目标；重庆、辽宁等9个省份下调目标。

多举措缓解财政收支矛盾

地方普遍预计今年财政收入将实现小幅增长，但民生、债务等刚性支出并未减少。从各省份预算报告表述来看，财政收支平衡压力有所加大。

例如，广东预算报告称，2026年财政平衡压力加大，收支矛盾突出；北京预算报告表示，今年当地财政收支矛盾将更加突出，紧平衡、紧约束特征更加明显。

为缓解收支矛盾，地方普遍采取增收节支、优化支出结构、提高资金使用效益等措施。

以江苏省为例，其预算报告提到，今年将继续过紧日子，坚决压减一般性支出，清理无效低效、交叉分散项目，加强“三公”经费管理，腾出更多资金优先用于民生保障、发展支持等领域。

在优化支出结构方面，各地加快推进“零基预算”，打破支出固化格局。

山东省预算报告指出，今年将把零基理念贯穿预算编制全过程，对所有支出政策先判断“该不该拿钱”，再确定“拿多少钱”和“怎么拿钱”，梳理支出政策，压减取消低效无效项目，打破支出固化，分类保障重点领域，优先保障“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等支出。

温来成认为，缓解地方财政收支矛盾需加强财政资源统筹，比如加大盘活国有资金、资产、资源的力度以增加财力。

四川省预算报告显示，今年将加强收入统筹，积极盘活闲置低效资产资源，提升国资国企贡献，规范非税收入征管，完善“大财政”收入管理格局。

王振宇表示，去年中央经济工作会议首次提出“重视解决地方财政困难”,预计今年全国两会期间会有相关举措出台，长期困扰基层财政的运行困难问题将有所改善。而地方要实现财政高质量运行，仍需进一步推动体制机制改革，以经济建设为中心，充分调动各级政府当家理财的积极性，做大经济财政蛋糕。