连续三年聚焦强省会 西北弱省会兰州为何如此急切

本文来自微信公众号：西部城事，作者：西部菌，原文标题：《连续三年高喊“强省会”！西北“弱省会”，这次真急了》

“新春第一会”向来是观察地方新一年发展思路的重要窗口。

在众多城市里，兰州的会议主题格外引人注目——已连续三年将“新春第一会”主题明确为“强省会大会”。

今年大会上，兰州再次强调，全市要持续提振“实干当先、奋勇争先”的精气神，以更高标准、更高要求纵深推进唯实惟先强省会，实现新突破、展现新气象。

对“强省会”如此执着，兰州究竟为何？

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放眼全国，兰州建设“强省会”的步伐不算早，真正起点可追溯到2023年7月甘肃省召开的强省会行动工作推进大会。

正因如此，2024、2025、2026连续三年，兰州“新春第一会”都聚焦于此。目标明确且一以贯之，在全国范围内也较为少见。

这背后最根本的原因是，对甘肃和兰州来说，做强省会已到刻不容缓的地步。

首先看首位度，目前兰州GDP占全省比重低于30%，在西北五大省会（首府）中居倒数第二。

其次，从绝对实力看，兰州2025年GDP尚未突破4000亿元。即便在西北地区，不仅与西安差距悬殊，和乌鲁木齐的差距也在逐渐拉大。

毫不夸张地说，论综合发展水平，兰州仍是不折不扣的“弱省会”。

从历史纵深看，兰州的“失落感”更强烈，被视为中国GDP排名下滑最严重的城市之一。

辉煌时期，兰州曾跻身全国城市前20强，如今已滑落至90名开外。这种落差甚至引发了“兰州大学走向衰落”的广泛讨论。

但与许多“弱省会”不同，兰州不仅有辉煌过去，战略地位至今仍举足轻重。

诸多方面能看出兰州承载的国家战略价值：

2012年8月，兰州新区获批成为全国第五个、西北地区第一个国家级新区；

在“胡焕庸线”以西、占国土面积一半以上的广袤土地上，兰州大学是唯一的985工程、双一流建设高校（A类）。

正因如此，兰州当前的状态才更令人惋惜。

可以说，无论是从甘肃自身，还是整个大西北的长远发展来看，都迫切需要一座能真正聚集资源、稳定人口、充满活力的“强兰州”。

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所以，兰州推进“强省会”建设，确实需要拿出只争朝夕的紧迫感。

这一点，从全省层面对兰州建设“强省会”的重视程度就能看出。

近年来，甘肃省明确提出要举全省之力实施“强省会”战略，并强调要里里外外力挺兰州。

回顾过去三年的行动，支持力度不可谓不大：

多达88家省直部门、兄弟市州、中央在兰单位与兰州签订合作协议。政策、资金、项目等各类资源向金城汇聚——347项针对性措施落地，265条政策诉求得到回应，216个标志性重大项目开工，1871.9亿元支持资金注入。

仅2025年，省发展改革委就推动实施132项支持措施、99项支持政策，促成56个强省会项目落地。

本次大会上，又有总投资额达761亿元的一批重点产业项目集中签约。

从成效看，兰州确实在发生积极变化：

地区生产总值增速从2022年低谷时的0.8%，回升至2025年的5.5%，对全省经济增长的贡献率也从5.2%提升至27.7%。

然而，另一个关键指标显示，兰州的“强省会”建设依然任重道远：

兰州的首位度过去几年非但没提升，反而下滑，从2021年的31.55%降至2025年的28.5%。

此外，过去几年兰州GDP增速多数时候低于全国和全省平均水平。

这一现状表明，要实现“以兰州之强，带动全省之兴”的目标，还有很长的路要走。

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那么，兰州还需要做些什么？

首先，必须保持战略定力。

近年来，随着“推动有条件的省份培育发展省域副中心城市”成为新政策风向标，“强省会”模式似乎有降温趋势。

如湖南、广西等地已不再公开强调“强省会（首府）”模式；江西则用“省会引领”替代“强省会”表述。

但这并不意味着可全盘否定“强省会”的价值。

首先要明确，讨论培育副中心城市时，不能忽略“有条件的省份”这一前提。

这个前提至关重要，意味着选择“强省会”还是侧重多点发力培育副中心，不应“一刀切”，需立足各省实际情况。

比如，四川这样的经济大省且已有传统“强省会”，继续做强成都提升核心功能，与培育绵阳、宜宾等省域副中心城市可并行不悖。

而东部那些本身有“双子星”或“多中心”格局的省份，自然也无需强行转向。

必须承认，“强省会”模式与相对均衡的多元发展模式，都是多种因素共同作用的结果。既不能低估政策引导力量，也不能忽视发展惯性等客观因素的塑造作用。

反观甘肃，地处西北内陆，经济体量与人口规模均有限，且省会兰州之外缺乏其他具备较好基础的“次中心”城市，选择“强省会”模式有其内在必然逻辑。

比如2025年，甘肃全省GDP总量不足1.4万亿元，在全国各省份中位居倒数第五，比西北第一城西安的GDP还低。

这种情况下，指望甘肃抛开尚不强大的省会去培育真正有实力的“副中心”，显然不切实际。

甚至可以说，如果省会本身都难以做强，培育副中心又从何谈起？

这里需澄清一个常见认知误区。

近年来人们谈论“强省会”时，常拿“首位度”说事，但这一指标有很大误导性。

例如，银川、长春、西宁“首位度”最高，GDP占全省比重接近或超过一半，但它们能被称为“强省会”吗？显然不能。

一个省会的“强”，不仅要看在全省的份额，更要看自身经济体量、产业层次及全国范围内的辐射带动能力。

从这个意义讲，甘肃打造“强省会”任重道远——无论从兰州当前经济体量，还是其在全省乃至全国的引领作用来看。

那么，不做强省会，甘肃还有其他选择吗？答案恐怕是没有。

须知，甘肃全省仅有1.3万亿GDP、2000多万人口，无论是产业基础还是发展要素聚集能力，其他城市都很难撑起全省发展大局，更遑论在全国城市竞争中立足。

数据显示，目前甘肃省内仅兰州GDP超过3000亿元，排名第二、第三的庆阳和酒泉刚迈过千亿门槛。

再考虑甘肃狭长地形特点，以及兰州集聚全省近80%科技和人才资源的事实，想方设法做大做强兰州，形成具有强劲带动力的“领头雁”，几乎是甘肃实现发展突围的唯一选择。

因此，兰州推进“强省会”必须有坚定不移的定力。

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当然，保持战略定力或许并非最难，真正的挑战在于如何有效落实。

事实上，甘肃面临的问题从来不是“要不要做强省会”，而是如何走出适合自己的“强省会”之路。

过去几十年，兰州不仅错过许多省会城市扩张发展的政策窗口期，甚至在区域调整中对白银市也曾“得而复失”。

所以，正如甘肃方面此前指出的，实施“强省会”战略，必须“以只争朝夕的紧迫感加压奋进，以不进则退的危机感提速发展”。

从宏观层面看，去年10月甘肃召开的强省会行动工作推进大会强调的几个方向切中要害：

要扎实推进科技创新和产业创新深度融合发展，增强科技创新策源力、转化力、内驱力，促进工业聚链成群，壮大都市型现代农业，健全现代服务业体系……

要加强城市规划、建设和治理，提升城市发展品位，增强城市综合承载力……

要充分发挥省会城市开放窗口作用，深度融入共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，推动外向型经济扩量提效、招商引资创新提质、营商环境优化提档，以高水平开放为全省发展聚力蓄势……

归结起来，主要是做强产业、提升开放水平、增强城市综合承载力。

这也呼应了国家层面《国土空间总体规划》对兰州的定位：甘肃省省会，西部地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市；西北先进制造业基地，区域性科技创新高地。

围绕这些定位，充分发挥比较优势，持续做强应有城市功能，整体发展水平自然能迈上新台阶。

需要指出的是，做大做强省会不应局限于对省内存量资源的简单整合，而应立足各地优势，实现产业分工与协作再优化，共同开拓新发展空间。

例如，兰州近年来已明确提出发展都市型现代农业、构建“6+X”先进制造业产业集群和“7+N”现代服务业产业集群的产业发展构想。

同时，在能源安全重要性空前提升的背景下，兰州传统能源工业方面的优势值得重新审视和重视。

在“向西开放”战略格局下，兰州也应积极寻找并巩固自身比较优势。

随着都市圈时代到来，加快推进“兰白都市圈”协同发展，将有效弥补兰州单个城市发展空间和规模体量上的不足。

这些都是摆在面前的机遇和可深度挖掘的潜力。

同时，今年强省会大会明确提出要“坚持转变作风、真抓实干”“坚持解放思想、敢为人先”，这些品质对处于发展关键节点的兰州至关重要。

当然，蓝图已绘就，关键在落实。兰州能否抓住机遇，以“强省会”突破带动全局，我们拭目以待。