解析2025年地方财政收入格局：广东蝉联35年榜首 多省份增速分化显著

全国各省份的财政实力呈现怎样的态势？

当前，31个省份2025年的财政收支数据已陆续披露，其中27个省份实现财政收入同比增长。截至2月9日，湖北与新疆的完整数据尚未公布。

从收入总量来看，财政资源仍高度集中于经济头部省份。广东以1.39万亿元的一般公共预算收入连续35年位居全国第一，与第二名的差距超3000亿元。

不过，在收入结构与增速层面，各省份表现出现明显分化：GDP排名与财政收入排名存在多处错位，服务业发达、总部经济密集的地区展现出更强的税收转化效能。

西部及东北地区部分省份增速亮眼，西藏、吉林、新疆等2025年财政收入实现两位数增长，成为榜单中的突出变量。

广东连续35年领跑全国

2025年，地方一般公共预算收入同比增长2.4%，增速低于GDP增速，但较2024年回升0.7个百分点。分区域看，中部地区财政收入增速相对滞后于其他地区。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒分析指出，2025年国内面临有效需求不足、房地产市场调整、物价低迷等多重挑战，地方财政收入增速低于经济增速。但从年内节奏看，随着积极财政政策发力、经济基本面平稳，工业企业利润由负转正，对税收增长形成支撑。

从31省份数据看，GDP与财政收入排名高度相关但不完全重合，背后受人口、产业、财政体制及经济发展阶段差异影响。

广东与江苏在GDP和财政收入榜上稳居前两位。其中，广东2025年一般公共预算收入1.39万亿元，同比增3%，连续35年居首；江苏约1.02万亿元，增速2.1%，稳居第二。

两省差距超3000亿元，接近内蒙古全年财政收入规模，短期难以赶超。这源于产业结构差异：广东服务业占比高，金融与互联网产业集中，税基密集、税源质量优；江苏制造业强，但企业规模偏小，单体贡献有限。上市公司数量上，截至2025年10月广东884家远超江苏713家，总市值约为江苏两倍。

外贸领域，广东进出口总值近9.5万亿元遥遥领先，江苏虽居第二但不足6万亿元，差距明显，带动广东关税及环节税流入规模更大。

第三名之后，GDP与财政收入排名出现明显错位。如四川、河南GDP靠前，但一般公共预算收入低于浙江、上海等地。2025年财政收入排名中，浙江第三、上海第四、山东第五，北京、四川、河南紧随其后。

排名差距的原因在于：河南、四川等人口大省产业结构中传统制造业、农业占比高，税基分散；同时作为农业大省，减税降费、民生支出压力大，财政增收空间有限。而浙江、上海、北京等地总部经济、金融业、数字经济及高端制造业密集，单位GDP税收贡献更高，财政收入质量更优。

财政收入质量体现为税收收入占比，北京连续多年居首，2025年前三季度税收占比达87.3%；已公布数据的16省份中，浙江是唯一税收占比超80%的省份。

三地财政收入增速达两位数

已公布数据的29省份中，西藏（14.7%）、吉林（13.3%）、新疆（10.5%）实现两位数增长。

西藏近年财政收入增速持续高位，2025年1-11月一般公共预算收入、税收收入、支出增速均居全国第一，连续三年规模创新高。全年财政收入首次突破300亿元，支出超3000亿元。税收是主要增长动力，1-11月税收收入193.34亿元，同比增19.7%，占比近七成。

吉林2025年财政收入1350亿元，同比增13.3%，税收占比约52%，非税收入贡献较大：税收增4.3%，非税增25.4%，其中国有资源（资产）有偿使用收入441亿元，增59.2%，源于市县盘活“三资”（资产、资源、资金）。吉林省财政厅推动财政管理向管“三资”转变，全省行政事业性资产总量增加500亿元。

吉林近日宣布退出地方债务重点省份。2023年12个省份被纳入债务高风险名单，2025年宁夏、内蒙古先后退出，青海2026年目标退出。甘肃、重庆、广西、贵州等债务重点省份2025年非税收入增速也较明显。

罗志恒认为，非税收入高速增长一定程度弥补税收不足，但税收占比下降导致财政收入质量与稳定性降低，若非税与税收同时下行，财政可持续性将减弱。

新疆2025年财政收入同比增10.5%，自2022年起连续四年两位数增长，平均增速全国第一。增速尾部省份受煤炭、石化等大宗商品价格下行影响，山西、内蒙古、青海、陕西同比负增长。

多省份明确2026年财政收入目标

各地两会收官后，2026年财政收入目标已明确。广东省财政厅指出，广东依托粤港澳大湾区等战略机遇，存量与增量政策落地，科技创新与产业融合推进，新质生产力发展夯实税源，2026年一般公共预算收入预计1.44万亿元，增长3%。

吉林2025年增速13.3%，2026年目标3.7%；新疆提出10%左右增速居首，甘肃5.5%左右，北京、河南4%左右，多数省份目标集中在2%-3%区间。

全国财政政策延续“更加积极”基调，财政部表示2026年政策体现在“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，确保“十五五”开局良好。深化财税体制改革是重点，优化央地财政关系是核心。

民银宏观研报认为，将优化转移支付结构，增强地方自主财力；通过统筹财政资源、强化预算绩效管理、规范税收优惠等增强财政动能。同时，盘活“三资”是趋势，“十五五”规划建议提出编制宏观资产负债表，盘活低效用地、闲置房产等存量资源，推进行政事业单位资产共享。