42地“十五五”新能源规划密集落地：全国统筹下的三类发展路径
12月18日，国家能源局在一份提案答复中明确表示，“十五五”期间将在持续扩大可再生能源电力供给规模的同时，“积极支持绿电直供、风光制氢氨醇等新模式新业态的发展”。仅隔数日的12月19日，2026年全国能源工作会议于北京召开，会议提出要“统筹新能源的就地消纳与跨区域外送，推动新能源实现高质量发展”。
一幅覆盖范围更广的新能源发展蓝图正逐步铺展。据预见能源最新统计，截至目前，已有42个省份及重点城市在其“十五五”规划建议中，对新能源发展路径进行了系统性布局，一场以地方为实施主体的能源转型实践，正从规划设计阶段加速向落地执行阶段推进。
通过梳理这42份地方规划建议，高频出现的关键词清晰地描绘出“十五五”新能源发展的三大核心方向：
（预见能源根据公开信息整理）
这42份规划文件显示，地方发展新能源的思路正发生深刻转变。正如《经济日报》署名文章所阐述的，新型能源体系要求改变以高碳化石能源为主的传统能源结构，这意味着新能源的角色正从补充能源向能源供应主体转变。
01
风光大基地、一体化模式、绿电直连成地方共同发力方向
过去三个月，中国新能源政策领域最受关注的现象，是地方政府前所未有的政策出台速度。从东北的黑龙江到西南的西藏，从沿海的广东到内陆的宁夏，新能源规划文件的密集发布，构成了中国能源转型的“地方实践图景”。
值得注意的是，尽管各地的资源条件、经济结构存在显著差异，但在三个关键领域形成了高度共识。
第一大共识聚焦“风光大基地”建设。当内蒙古规划在广阔的“沙戈荒”地区布局风电光伏矩阵时，青海也在推进本地的大型风光基地项目。这8个明确提及大基地建设的地区，均着重强调了规模效应与跨区域能源输送能力的重要性。
甘肃金塔县已展现出这一思路的实践成果——当地不再是零散分布的风机或光伏板，而是形成了“光伏+光热+风电+储能+电网”五位一体的系统工程。金塔750千伏变电站的投运，以及纳入规划的“陇电入川”特高压工程，揭示了大基地模式的核心逻辑：先搭建能源输送通道，再配套建设电源项目。
第二大共识是“风光储氢充一体化”模式，这个专业术语出现在26个地区的规划中，成为最受青睐的发展模式。其优势在于将不稳定的新能源转化为可靠可用的能源。
内蒙古化德县的示范项目对此做出了生动诠释：电化学储能负责秒级调频，氢储能承担长时储备任务，两者协同让绿电实现了“时间维度的灵活调配”。这种模式的价值延伸十分显著——在佛山南海的加氢站，绿电转化为氢能重卡的燃料；在宁夏的化工厂，绿电成为“绿氢”原料，最终加工为甲醇或氨。
第三大共识指向“绿电直连与零碳园区”，13个地区将其列为发展重点。与传统的发电售电模式不同，这种模式追求绿电与产业的无缝对接。黑龙江、重庆等地的规划中，“虚拟电厂”“源网荷储一体化”等专业术语频繁出现，共同指向一个目标：让绿电不仅能稳定产出，更能被高效、高价值地利用。
02
资源输出、产业融合、技术引领勾勒三条差异化发展赛道
在共识之外，各地的差异化发展路径同样清晰。将42份规划文件按地域与资源特点重新分类后，三条明确的发展赛道浮现出来。
第一条赛道是“资源输出型”，以内蒙古、青海、宁夏、四川等地区为代表。这些地区拥有丰富的风光水资源，战略重心明确：建设大型能源基地，成为“西电东送”的主力电源供应地。
四川的规划极具代表性——“打造‘三江’流域水风光一体化清洁能源基地”。其核心创新点在于“一体化”：枯水期依靠风电光伏补充电力，丰水期则发挥水电的主力作用，通过世界首条水光互补特高压通道，将原本不稳定的绿电转化为稳定可靠的商品电力。
第二条赛道是“产业融合型”，山东、江苏、浙江等经济强省选择了这条路径。这些地区的优势不在于能源资源，而在于坚实的产业基础与广阔的市场空间。在它们的规划中，“零碳园区”“绿电直连”成为高频词汇。
山东省的规划文件明确提出：“加快建设绿电产业园，有序推动绿电直连发展”。这种模式的商业逻辑清晰：通过提供稳定、可溯源的绿电，吸引对碳足迹敏感的高端制造业企业。对于寻求出口欧盟市场的中国企业而言，使用绿电直连生产的“零碳产品”，意味着更强的市场竞争力。
第三条赛道是“技术引领型”，北京、重庆、湖北武汉等地区受自然条件限制，却凭借科研与资本优势，在氢能、储能、碳市场等前沿领域开拓新方向。
北京市近期发布的氢能产业征求意见稿，甚至前瞻性地提出“积极谋划绿氢输送管道”，探索京津冀地区输氢管网建设的可能性。这类规划虽然短期内难以形成规模效应，但可能为新能源未来的技术标准与商业模式奠定基础。
赛道的分化，本质上是各地基于自身优势的理性选择。资源富集区聚焦电源开发，产业聚集区探索能源消纳路径，创新活跃区攻关前沿技术，共同构成了中国新能源发展的完整生态体系。
03
消纳瓶颈与价值实现成下一阶段关键突破点
要将雄心勃勃的规划转化为实际成果，必须突破两道关键关卡——能源消纳与价值实现。
能源消纳的挑战最为直观。国家能源局最新数据显示，中国风电、光伏发电量占总发电量的比例已超过15%，部分地区在特定时段的新能源渗透率甚至超过50%。如此高比例的不稳定电源接入电网，对电网的稳定运行构成巨大考验。
各地的应对方案呈现“双轨并行”的特点：对内强化电网系统调节能力，对外拓展跨区域能源输送通道。超过半数地区的规划中提到“风光储氢充一体化”，本质上是通过储能、氢能等技术，在本地实现能源的“产消平衡”。
价值实现是另一道无形却关键的障碍。过去，新能源主要依靠补贴发展；如今，随着补贴政策逐步退出，建立市场化的价值发现机制成为必然选择。
当前，中国正逐步构建“绿证+碳市场”的双重价值实现体系。企业购买绿证可证明其使用了绿电，参与碳市场则可进行碳排放权交易。近期政策明确了两者的“二选一”关系，避免了重复计算的问题。
真正的突破可能在于打通绿电与碳市场的连接。清华大学能源环境经济研究所的模拟研究显示，当碳价达到每吨200元人民币时，风电和光伏的成本将比煤电更具竞争力。这意味着，新能源的价值不仅来自电力本身，还来自其减少的碳排放成本。
这场能源变革的最终形态，或许不是单一技术的突破，而是一个高度协同的能源生态系统。在这个系统中，西部的风光资源、东部的产业需求、各地的技术创新通过市场机制与基础设施实现无缝衔接。
本文来自微信公众号“预见能源”，作者：赵嘉楠，36氪经授权发布。
本文仅代表作者观点，版权归原创者所有，如需转载请在文中注明来源及作者名字。
免责声明：本文系转载编辑文章，仅作分享之用。如分享内容、图片侵犯到您的版权或非授权发布，请及时与我们联系进行审核处理或删除，您可以发送材料至邮箱：service@tojoy.com