GDP倍增目标下，广东打响经济第一省守位战

新广东的增长动力从何而来？

作为全国经济第一大省，广东正谋划新一轮跨越式发展。

近期，广东发布“十五五”规划建议，明确到2035年的发展蓝图：以党的二十大为起点，用13年时间基本实现社会主义现代化，建成现代化新广东，其中核心目标之一是经济总量实现倍增。

以2022年广东12.9万亿元的GDP规模为参照，2035年该指标将突破25万亿元。若按10年增长10万亿元计算，广东年均需新增约1万亿元GDP，相当于每年迈上一个万亿级台阶。

这一目标难度不小，却彰显了广东的坚定决心。

从全国发展格局看，中央经济工作会议再次强调“支持经济大省挑大梁”，作为经济龙头的广东必须发挥表率作用；

从区域竞争态势看，近年来关于“经济第一省”易主的讨论持续升温，广东提出的“倍增”目标，也为这场竞争设定了新的“门槛”。

目标已明确，关键在于如何实现——新广东的增长动力究竟从何而来？透过“十五五”规划建议，可窥见广东未来的发展路径。

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补齐区域发展短板

一个显著趋势是，江苏与广东的GDP差距正逐年缩小。

今年前三季度，两省GDP差值为4625.8亿元，较去年同期进一步收窄。拉长时间线看，过去10年江苏有7年GDP增速超过广东；2020年后，广东实际增速更是持续落后于江苏。

为何江苏能不断拉近与广东的距离？这与两省发展模式的差异密切相关。

江苏采用均衡梯度发展模式，而广东则呈现明显的“极点带动”特征。从万亿GDP城市数量可见一斑：2021年东莞晋级后，广东形成深广佛莞“两超两强”格局，但紧随其后的惠州去年GDP才突破6000亿元；江苏则不断涌现新的万亿城市，2023年常州加入后已有5座，今年徐州有望晋级，扬州、盐城、泰州也处于7000亿元梯队。

由此可见，广东的增长空间主要有两个方向：一是进一步强化核心极点，二是补齐区域发展不平衡的短板。

先看短板补齐。规划建议中，推动区域平衡尤其是粤东西北发展的内容占比不小，困扰广东多年的区域失衡问题已到了必须解决的关键阶段。

那么，突破口在哪里？从规划建议中可看到几个重点城市的身影。

在大湾区内部，珠海被定位为“珠江口西岸核心城市”，中山的重要性也被特别提及。规划提出“以环珠江口为重点，以深中一体化为突破口，推动东西两岸融合互动，带动珠三角深度一体化”，以此高水平建设“黄金内湾”。

粤东西北地区中，汕头和湛江是重点关注对象。

一方面，两市将“进一步发挥省域副中心城市支撑作用”；另一方面，加快“临港经济区建设”。此外，汕头还被赋予“建设面向世界华侨华人的发展平台”“拓展大汕头湾区”等任务。

基建领域对粤东西北的利好更为突出。

长期以来，广东轨道交通以放射状分布，湾区城市已形成网络，但粤东西北多为“被辐射”区域。《广东省综合立体交通网规划纲要》提出的“三横六纵两联”主骨架中，沿海与中部横向通道已基本打通，但北部地市间仍缺乏直连高铁。

此次规划建议再次提及“优化‘三横六纵两联’布局”，并特别提出“研究谋划北部横向通道”，粤东西北有望进一步融入全省立体交通网。

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强化核心增长极点

不过，补短板并非简单的资源投入。

暨南大学教授胡刚认为，过去广东以行政力量推动区域均衡取得一定成效，但“撒胡椒面式”模式已难以为继，需重新思考均衡发展路径。上海交通大学教授陆铭提出的“在集聚中走向平衡”理论或可借鉴——追求人均意义上的平衡，而非总量均匀分布。

广东并非盲目追求“平均化”。数据显示，推进区域均衡政策五年来，今年前三季度珠三角9市GDP占全省比重达81.8%，较2020年提升1个百分点。

当前，以“极点模式”成为经济第一省的广东，更需发挥市场资源配置效率，通过更强的“极点”稳住全局。

重点落在广深“双城联动”上。规划建议提出“深化广州、深圳双城联动、战略协同”，两市既有分工又有合作的协同模式逐渐清晰。

在创新领域，广深分别拥有鹏城实验室、广州实验室，以及光明科学城、南沙科学城等载体。但因产业、文化差异，发展重点各有侧重：广州侧重建设“中小企业创新发展之都”，深圳则迈向“高新技术企业之都”。

更重要的是，广东构建了极点带动全省的网络，如“省内对口帮扶协作”机制，包括建设深汕特别合作区和广清经济特别合作区。

惠州是另一个被寄予厚望的城市。

作为广东下一个准万亿城市，惠州被规划赋予“经济大市”定位，与广深佛莞并列。胡刚指出，惠州之后的珠海、江门、中山等市GDP均为四千亿元级别，距离万亿较远，做大惠州是当务之急。

此外，惠州还是广东县域经济的代表。中央经济工作会议强调，统筹推进以县城为载体的城镇化和乡村振兴，推动县域经济高质量发展。

根据《2025中国县域经济高质量发展研究》报告，去年广东有3个县入围百强县，其中博罗县、惠东县来自惠州，GDP分别为952.24亿元、828.5亿元，是最接近千亿的“种子选手”。

规划建议提到，持续壮大县域经济，“打造一批经济千亿元县”。随着惠州晋级万亿城市，这一目标有望加速实现。

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锚定未来增长方向

中山大学岭南学院教授林江曾指出，13年实现经济总量倍增的关键在于，广东要在全国中高收入区域再跃升一个台阶，不仅是珠三角增长，还要带动粤东西北共同提升。

胡刚认为，这意味着各区域需发挥自身优势：粤东西北放大生态价值，为珠三角提供要素支撑；珠三角则发挥地理和市场经济优势，聚集人才、产业、资金、创新链，挖掘新增长点，带动整体经济增长，并通过高质量就业实现全省增收。

当前，全球正迎来新一轮科技革命和产业变革，产业与科技融合创新成为各省“十五五”规划的关键词。今年初，广东以“新春第一会”形式召开高质量发展大会，强调要在竞争中奋力争先。那么，广东如何探索符合自身特色的创新路径？

规划建议将重点放在“建设具有国际竞争力的现代化产业体系”上。一方面，打造“人工智能+机器人”为高技术、高成长、大体量的产业集群，谋划更多万亿级、千亿级产业集群；另一方面，在优化传统产业的同时，加快发展新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，做强新能源车船、集成电路、新型储能等优势产业，推动量子科技、生物制造等成为新增长点。

与“十四五”期间的“20+5”产业体系相比，这些产业更具“未来感”，且领域更聚焦，抢占细分赛道成为广东产业发展的重要方向。

“科创特区”的提出也备受关注。林江指出，“科创特区”应在制度创新上更具先进性，比如在科技成果转化、知识产权、科技金融、数据流通、科研人员流动等方面实行更灵活的制度，尤其在科技成果转化激励上，通过市场化手段激发创新活力。

正如胡刚所说，通过聚集资源发展高科技产业，做大经济总量，进而有更多能力支持粤东西北发展，广东有望实现真正的均衡发展。