海外观察：荷兰凭‘控制点’跻身全球价值链顶端

荷兰以‘控制点’问鼎全球价值链

在技术进步决定竞争力的当下，荷兰正处在关键转折点。高科技产业作为荷兰国民经济支柱，不仅创造大量就业岗位，还在应对社会挑战方面发挥核心作用。

1.聚焦‘控制点’

受国家规模限制，荷兰无法在所有技术和全球价值链各环节都具备竞争力。其研发投入绝对值有限，且相对水平低于经合组织（OECD）均值。所以，荷兰需对有限资金进行战略配置，以实现投资价值最大化，并吸引更多国际化企业的研发投资。

荷兰的战略是在现有和新兴价值链中打造关键‘控制点’。‘控制点’指的是全球高科技价值链中难以替代、知识密集且不可或缺的商业活动，它基于独特资产或能力，能产生显著影响力，增强战略自主权并形成相互依赖。

通过聚焦‘控制点’，荷兰高科技企业能在全球确立独特技术与经济地位，吸引国际合作伙伴与供应商。阿斯麦（ASML）就是拥有此类‘控制点’的典型企业。

荷兰政府在2024年发布的《国家技术战略》中聚焦技术政策，明确了需重点布局的技术领域。在全球价值链中抓住‘控制点’，要求荷兰企业在相关领域占据领先地位，这需要大量资金、融入产业路线图、与全球领先企业合作以及吸引顶尖人才。

图1荷兰国家技术战略确定了10项优先关键使能技术。这些技术在荷兰拥有坚实的基础，对提升荷兰的盈利能力、解决社会挑战以及国家安全都具有重要意义

2.打造高科技巨型集群的理由

为满足技术韧性需求，确保荷兰在全球关键技术领域的地位，荷兰应用科学研究组织提议创建‘高科技巨型集群’。这些集群是具有全球吸引力的高影响力研发中心，通过汇聚整条价值链推动技术进步。

巨型集群需在未来几年内启动建设，并基于长期战略愿景打造，以确保其可持续性、连贯性，并与国家和国际目标一致。

这些集群带来诸多益处：

——杠杆效应：更多创新投资意味着更高成功概率，小国要在全球竞争中胜出，需实现最大杠杆，即每1欧元公共资金撬动数倍（国际）私人资金。

——合作链接：巨型集群将荷兰生态系统与国际价值链相连，为荷兰企业提供与全球领先企业互动合作的渠道。

——风险缓释：研发抢占‘控制点’需大额高风险投资，巨型集群可分散并降低创新投资风险。

巨型集群整合研发资源，汇聚世界级领先者，实现高影响力研发并推动技术发展。需强调的是，巨型集群并非只是‘大型实地实验室’，它们以使命为驱动，面向国际，其‘基因’包括协作、创新与商业化。

3.高科技巨型集群的运作

巨型集群是驱动技术创新与商业化的动态生态系统，通过促进网络、市场开发、创新、改善投资环境、强化知识增长等，营造充满活力与协作的环境。

巨型集群通过共享研究项目、双边项目、中试产线等方式，让企业合作开展高影响力研发活动。同时，它能提供多元资金来源，包括公共与私人投资，这对持续创新和降低研发风险至关重要。此外，巨型集群还拥有最先进的共享研究与技术基础设施。

要理解巨型集群的实际运作，需深入研究其核心构成与运行机制：

图2高科技巨型集群的核心构成

使命：成为全球领先的创新中心，汇聚全球企业共同开发下一代技术。聚焦特定技术领域与市场，与相关方共创共享愿景与路线图。

客户：分为直接客户与间接客户。直接客户积极使用巨型集群服务，寻求创新解决方案、专业知识或合作；间接客户虽不直接交互，但却是支撑网络活动的关键利益相关者，如政府机构、资助方或与宏观目标一致的社会团体。

服务：可面向合作伙伴与客户推出多种服务，应优先从最关键服务起步，随需求增长逐步扩展。

资产：围绕尖端研究设施、稳健技术基础与知识产权构建，通过服务组合满足生态系统需求，并逐渐扩大资产规模。

独特的销售主张（USPs）：与资产及所处领域密切相关，例如将研发、教育、中试生产整合于同一设施。

收入模式：通过会员费、服务费、赞助等多元渠道创收。但收入只是财务等式一端，还需承担人员、基础设施、技术、运营等成本。

组织与治理：巨型集群以‘计划’而非单一‘项目’方式运行，需专职团队管理。治理结构通常由少数催化者或合作伙伴（公私组织）组成。

4.巨型集群的优先领域

当前国际局势，既给荷兰高科技产业带来机遇，也带来威胁。

机遇包括防务科技、清洁科技、绿色科技、医疗科技等新兴全球价值链的市场潜力，以及人工智能、量子技术、集成光子学等前沿进展。

威胁包括生产力下降、劳动力市场挑战、监管趋严、研发成本与风险高企等。

在此背景下，荷兰高科技产业需大规模投资技术开发，包括在新价值链中占位、实现可持续运营、提升生产力、增强整体韧性。基于荷兰独特优势、机遇与专长，量子技术、集成光子学、电池技术这三项军民两用技术可优先发展。

5.行动呼吁

在地缘政治不确定和技术快速变革的时代，荷兰需大胆行动保障未来。关键在于，决定投资方向的不是荷兰如何看待自身，而是世界如何看待荷兰，以及国际企业选择荷兰的原因。

为实现这一愿景，呼吁各方共同行动：

——立即行动，引领全球：荷兰处于技术发展关键期，为保持全球领先地位和经济韧性，必须果断行动。高科技巨型集群不仅是机遇，更是战略必需。

——联合生态系统，扩大影响：呼吁高科技企业、国家与地方政府、知识机构、投资者携手合作。通过统一优先事项，加速创新、减少碎片化，打通从研究到市场的路径，共同打造面向未来的高科技产业。

——吸引全球创新者与投资：将巨型集群定位为研发与商业化的战略枢纽，吸引国际人才、资本与合作伙伴。巨型集群提供基础设施、专业知识与协作环境，将理念转化为全球解决方案，强化荷兰创新磁石地位。

——将巨型集群纳入国家政策与资金框架：为实现《国家技术战略》目标，经济事务部可将巨型集群纳入行动议程。巨型集群是荷兰实现‘研发投入占GDP 3%’目标的有力工具，为战略意图转化为实际影响提供框架。

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文章来源：荷兰应用科学研究组织（TNO）官网。

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