中国首个“三机场”城市诞生

文|凯风

“三机场”城市不再是遥不可及的传说。

近日，沪苏南通新机场公司正式成立，由上海机场集团持股51%、南通城建集团持股49%，这一举措标志着南通新机场（即上海第三机场）进入了实质性推进阶段。

按照规划，上海第三机场为4F级，近期设计年旅客吞吐量达4000万人次，这一数据超过了部分中西部省会城市的机场。

上海第三机场建成后，再加上浦东机场四期的扩建，上海有望超越纽约、伦敦，成为全球民航领域的第一城。

上海为何要建设第三机场？为何选址南通，而非一直渴望拥有机场的苏州呢？

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中国经济第一大城市，为何要建第三机场？

上海作为全国三大“双机场”城市之一，拥有浦东、虹桥两大国际机场，航空旅客吞吐量合计达1.24亿人次，位居全国首位。

从全球范围来看，上海双机场的客流排名跻身全球TOP3，仅次于纽约、伦敦；货邮吞吐量位居全球第二，仅次于香港。

然而，对于这座集国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心等多种功能于一体的世界城市而言，其航空发展远未达到上限。

不久前，上海与北京、广州一同获批成为全方位门户复合型国际航空枢纽，跻身“3 + 7 + N”国际航空枢纽的第一梯队。

根据规划，三大国际枢纽需要强化洲际航线、中转功能以及国际竞争力，远程国际航线原则上会合理有序地向北上广集中。

这表明，上海国际航空枢纽的建设仍在不断加码。

这不仅关系到上海自身的发展，更关乎整个长三角地区乃至中国在世界级航空枢纽竞争中的地位。

长三角地区是全国经济最发达、商业最活跃、人口最密集的区域，作为核心的上海，现有的两大机场已无法满足日益增长的需求。

在此背景下，上海必须不断提升航空枢纽的能级，机场扩容成为必然选择。

尽管浦东机场一直在进行扩建，但在高峰期其起降容量已接近饱和，且受市域空间和空域资源的限制，只能向外部拓展。

过去，中心城市往往各自为政，交通资源难以共享。但如今，城市群一体化、都市圈同城化成为发展主流，区域内的合理分工布局已成为共识。

不仅上海第三机场选址在省外的江苏南通市，广州第二机场选在佛山肇庆交界之处，深圳第二机场也选在了惠州。

对于上海来说，机场在周边地区的合理布局，既是自身都市圈协同发展的需要，也是长三角一体化的必然要求。

在长三角一体化规划中，上海处于核心地位。官方文件明确指出：“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”。

因此，长三角要打造世界级机场群，上海理应发挥引领作用。长三角要实现共同发展，上海也需率先发挥辐射、溢出和协同效应。

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上海第三机场，为何不选苏州？

上海第三机场的选址引发了江浙多地的激烈竞争，苏州、南通、嘉兴等城市都志在必得。

最终，南通脱颖而出，苏州做了几十年的“机场梦”再次破灭。

要知道，江苏是我国机场较多的省份之一，南通已有自己的机场，而经济实力强劲的苏州却没有。

上海第三机场为何选择南通，而非苏州呢？

一方面，南通空域资源相对充裕，且是连接上海与苏北的关键节点，以上海第三机场为依托，可增强上海对长三角地区的影响力。

南通与上海虽分属两省，但仅隔着长江口。

新机场选址距离浦东、虹桥机场均约100公里，距离适中，既能承接上海机场的溢出资源，又能避免机场间的过度竞争。

作为上海大都市圈的成员，南通一直以“上海北大门”自居，积极接轨上海，带动苏北、苏中地区的发展。

目前，南通正在构建“轨道上的机场”，通过高铁、城轨、市铁等与上海两大机场实现无缝对接，并连通苏州、盐城、泰州等地区。

另一方面，苏州一直未能拥有机场，既受到空域资源紧张的制约，也存在“离上海太近”的尴尬。

关于空域资源，江苏发改委曾明确表示：“鉴于苏州周边地区的军民用机场密集，空域资源紧张，军民航飞行矛盾较大，建设苏州机场存在较大难度，目前仍处于研究论证阶段。”

此外，苏州周边已形成“环苏州机场群”。上海的两大机场距离苏州较近，且有跨市地铁相连。苏锡两市交界处的苏南硕放机场，也是共用机场。

因此，苏州可直接利用上海的航空资源，加上空域问题，自身建设机场的必要性大大降低。

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长三角，正在大力建设机场。

我国机场数量最多的省份是新疆，但机场密度最高的地区当属长三角。

日前，浙江丽水机场正式通航，嘉兴南湖机场、安徽亳州机场、安徽蚌埠机场预计近期也将通航。

这4座机场全部投运后，长三角地区的机场总数将增至28座，加上规划中的机场，未来将达到32座。

长三角共有41座城市，这意味着约80%的地级市将拥有机场。

如果考虑到芜湖宣城、扬州泰州共用一个机场，没有机场的地市屈指可数。

长三角地区的机场不仅数量众多，而且能级较高。全国41座千万人次机场中，长三角占了8席，前十中占了3席。

除已开通、在建和纳入规划的城市外，长三角地区仍有9个地市没有机场：江苏的苏州、镇江、宿迁；浙江的绍兴、湖州；安徽的马鞍山、淮南、淮北、铜陵等。

这些地市中，部分靠近省会，可直接享受省会机场的辐射，如镇江、绍兴、马鞍山；部分经济和人口规模较小，且铁路交通便利，如安徽的一些偏远地市；还有个别城市，虽有建设机场的需求，但受空域资源和周边机场竞争的限制，难以实现。

毕竟，机场规划涉及整个区域的布局，与空域资源、市场腹地和城市竞争格局密切相关，一旦错过发展时机，后续追赶将十分困难。

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