为什么中国对加拿大采取反制措施，是油菜籽？

?数据图：农民驾驶农业机械收获油菜籽。中新社发布 胡攀学 摄

中国已经出手了。

九日，商务部宣布，自即日起，对原产于加拿大的进口油菜籽进行反倾销立案调查。

什么背景？

中国商务部于9月3日宣布，针对加拿大政府此前宣布对从中国进口的电动汽车和钢铝产品征收关税等限制措施，对加拿大采取的相关限制措施进行了多项反对措施的“反歧视调查”；对加拿大进口油菜籽进行反倾销调查；根据国内产业申请，对加拿大相关化工产品进行反倾销调查；计划向世贸组织争端解决机制诉诸加拿大相关做法。

这一措施正在陆续实施。

1

为什么要开始反倾销调查？

根据公告，商务部获得的初步证据和数据显示，原产于加拿大的进口油菜籽以低于正常价值的价格出口到中国，存在倾销。与此同时，该产品进入中国的市场数量大幅增加，价格持续下降，导致中国国内同类产品价格的降低和抑制。中国国内产业遭受了实质性的损害，加拿大进口产品的倾销与国内产业的实质性损害存在逻辑关系。

此次调查从2024年9月9日起开始，一般应在2025年9月9日前结束调查，特殊情况下可延长6个月。

商务部发言人表示，反倾销调查是符合世贸组织规则保护国内产业的贸易措施。中国对加拿大进口油菜籽的反倾销调查与加拿大采取的违反世贸组织规则的歧视性措施有本质区别。

发言人表示，根据中国法律和世贸组织的规定，有两种情况可以发起反倾销调查。首先，相关行业的申请应该发起调查。二是调查机关根据职权自主发起调查。由于中国油菜籽行业集中度低，涉及种植者多，行业提到申请难度大。在这种情况下，中国调查机关在掌握立案所需的充分证据的基础上，依法独立发起调查。

2

为何是油菜籽？

在加拿大，中国是油菜籽、油菜籽的最大出口市场。据外国媒体报道，加拿大油菜籽理事会表示，2023年与中国的经济活动将达到50亿美元。从今年1月到6月，加拿大出口的油菜籽有四分之三出口到中国。

根据官方数据，从2021年到2023年，中国从加拿大进口的油菜籽数量分别为243.76万吨、186.79万吨和505.02万吨，2023年比2021年大幅增长107.18%。2023年，加拿大进口油菜籽占中国市场份额的26.72%。

油菜籽是一种大型初级农产品，其产品对价格敏感，价格和利润是决定国内产业的关键因素。商务部表示，调查期间，加拿大油菜籽的进口价格一直低于国内同类产品的销售价格，严重抑制了国内同类产品的价格下跌，导致国内行业亏损。

官方数据显示，2023年，在市场需求进一步大幅增长的背景下，由于加拿大进口油菜籽的挤压，中国国内产业市场份额下降了16.52。％，销售额下降2.02%，销售收入下降1.70%，亏损增至101.63亿元，大幅上升995.08%。

3

后续情况如何？

商务部发言人表示，调查刚刚开始，正在按照法定程序进行。调查机关将遵循世贸组织的规则，公开透明地进行调查，全面保护各利益相关者的权利，根据调查结果公平公正地做出裁决。

发言人此前透露，今后还将根据国内产业申请，对加拿大相关化工产品进行反倾销调查。

近日，商务部宣布了一系列维护中企合法权益的措施。

9月6日，中国在世贸组织起诉加拿大电动汽车和钢金属铝的纳税措施，称加拿大计划向中国电动汽车和钢金属铝征收100%和25%的附加税，这是一种典型的单边主义和贸易保护主义实践，严重影响了基于规则的多边贸易体系。