强大的“政治”力量——大连政法力量护航海洋经济高质量发展

\ | /

★

水域面积30100平方公里，海岸线2211公里，岛屿538个...海洋是大连经济永恒的主题，因海而生，因海兴市。面对丰富的“蓝色”资源，如何保护这片蓝色水域，一直是大连市政法机关探索的重要课题之一。

近年来，大连市政法机关围绕省委、省政府、市委、市政府关于海洋经济发展的工作部署，贯彻落实国家海洋强国战略，充分发挥大连市委政法委牵头、统筹协调、监督落实的作用，调度政法机关准确把握经济发展特点，不断提高司法能力水平，形成服务前进、集中整治、司法保护“三位一体”的强大合力。努力为大连市海洋经济发展、保护海洋生态环境提供“政法力量”。

媒体看大连

执行法律的笔画是“天更蓝水更清”

生态环境保护做得好，生态资源再生能力强，经济发展可持续，后劲更大。

大连市政法机关作为保护青山绿水不可或缺的力量，依法严厉打击各种破坏生态环境的违法犯罪，努力撰写更蓝天、更清水的法治护航答卷。

保护辽东湾的蓝色

近几年，大连市环境资源集中管辖地区法院有效推进各项工作措施，着力提高环境资源审判专业化水平。大连位于渤海之滨，海岸线最美，海洋渔业资源丰富。为有效保障辽东半岛海洋渔业资源，筑牢渔业资源重要生态屏障，大连市环境资源集中管辖区法院认真贯彻恢复司法理念，不断探索替代性修复方法，坚持惩罚犯罪、保护生态双赢的理念，写深写实生态修复、环保、绿色发展“三篇文章”。

今年6月6日，第十个“全国放鱼日”当天，大连市中级人民法院环境资源审判团队开展了增殖放流活动，用实际行动养护海洋生物资源，绘制了鱼水相亲、人与自然和谐共生的美好画面。

大连市中级人民法院还将集中管辖和巡回审判相结合，以“身边的事”教育“身边的人”，将惩罚犯罪与普法教育相结合，达到方便当事人诉讼、实地调查、法治宣传等效果。大连环境资源集中管辖地区法院通过践行恢复性司法理念，加强相关单位合作，进行巡回审判，加强宣传引导，切实以司法力量守护辽东湾之蓝。

大连市沙河口区人民法院工作人员增殖放苗

打造“海洋检察”品牌

每年春暖花开的时候，世界濒危物种黑脸琵鹭都会像承诺的那样回到中国唯一的繁殖地庄河市，在这个繁殖地开始“生孩子”近8个月的生活。近年来，庄河市人民检察院通过履行公益诉讼检察职能，加强对黑脸琵鹭“育儿场所”和“公共食堂”环境的巡逻，守护濒危鸟类居住的家园。

大连市检察机关黑脸琵鹭、斑海豹，以公益诉讼加强海洋生态保护，与有关部门联动保护生物多样性，打造了一批野生动物保护品牌。

2023年，基于公益诉讼检察职能定位，大连市检察机关全面开展海上专项监督工作，充分发挥一体化办案机制，努力打造“海洋检察”品牌，确保“海洋蓝”以“检察蓝”服务持续健康发展。

2023年，大连市人民检察院根据大连市委、市政府关于清理整顿非法占用水域、滩涂、岸线的要求，立即成立领导小组和办案小组，通过定期召开推进会议和实施每周报告制度，不断加快专项整治步伐，提高公益诉讼案件的质量和效率。

大连市检察院通过建立涉海非诉执行“裁决分离”法律监督模式，积极与相关行政机关对接，深入排线索，运用“检察”。＋“网格”工作机制，进一步拓展收集问题线索的渠道。大连市检察系统在提高海洋环境污染多元化共治方面，通过公开听证、谈判、圆桌会议等诉前程序，推进海洋垃圾污染治理。据统计，自2023年以来，大连市检察机关对非法捕捞、非法用海、海洋环境陆源污染等案件进行了41起线索排查，并立案38起。有19起检察建议，18起民事公益诉讼，督促收回8025万多元的海域使用金，帮助清理180多吨海洋和岸线垃圾。

山东光斑海豹转移现场现场

严厉打击“向海亮剑”犯罪

2023年9月1日起，大连市公安部门启动“向海亮剑”专项整治行动，选择重点水域和重点案件线索“切口”，坚持逐一整治、逐步扩大、逐案查处，全力维护大连市水域安全稳定的治安环境，护航海洋强市建设。

只有彻底了解情况，才能没有遗漏。大连公安水域排查，逐人逐户清查，追根溯源，开头倒查，逐一评估涉海举报线索账表，全面筛查涉海犯罪线索、涉海行业场所、涉海从业人员信息，成功侦破非法占用滩涂扩建海参圈系列案件，成功打掉欺骗海洋的恶团伙，破获虚构网箱养殖事实的诈骗案件。

没有执法办案的准确规范，就无法严厉打击违法犯罪。大连市公安局协调检察院、人民法院等有关部门，共同研究制定出台《全市公安机关关于打击涉海养殖相关违法犯罪行为的执法指引》，对13类涉海养殖相关违法犯罪行为的认定和法律适用提供执法指导，为精准打击和规范办案提供有力支持；与大连市海事局等部门达成《联勤联控执法协议》，对全市出海船舶进行“筛选”。对各类违法船舶进行查处，成功打掉一批涉海恶势力犯罪团伙。

大连市公安局还与海警、渔政等部门联动，严厉打击走私、偷渡、非法越界等涉海违法犯罪；深入调查整顿黑港和停靠点，大力整顿“三无”船舶；加强岸线检查，落实“一港一专班、一岸一巡逻队”，全力护航大连沿海旅游渔业健康发展。

大连市公安局沿海安保局民警登记渔船民信息

在海上搭起“枫桥”

“我们的调解中心真的太高效了！”经过调解员的调解，两家发生纠纷的企业负责人终于握手言和。近年来，大连市司法局不断探索新思路、新方法，聚焦“小事不上岸，大事不出港，矛盾不上交”的工作目标，努力推动新时代“枫桥经验”从陆地延伸到海洋，在运用法治思维和法治手段解决矛盾纠纷方面下了很大功夫。

为了降低海事纠纷的诉讼率，从根本上减少海事纠纷的增加，大连市司法行政机关和大连市法院人民法院建立了与人民调解对接的诉讼调解机制，安排专职调解人员驻法院，现场调解解决船员工资纠纷等海事纠纷。

为充分发挥解决矛盾纠纷中的“主力军”作用，全市司法行政机关紧密结合涉海案件的诉源治理和多元化调解机制，形成以基层乡政府为主导的部门，协调司法办公室、海事法院、公安沿海派出所等部门，充分利用基层人民调解员、村民评估员等力量，形成解决协同努力，提高调解效率，共同做好诉源治理工作。

政法机关形成合力 帮助“海上熊猫”

斑海豹即将回归大海

斑海豹幼崽养在鹅场里。

回到2019年春节前后，渤海辽东湾近百只斑海豹幼崽被盗。斑海豹被称为“海上熊猫”，在中国总数不到2000只。它是唯一能在中国水域繁殖的鳍足类生物，但面临着前所未有的危机。

翟某某等偷猎者驾船前往营口和盘锦之间的冰区水域(该区域已超过斑海豹保护区)猎杀斑海豹幼崽。犯罪回来后，他们从长兴岛偏远的小码头上岸，将捕获的斑海豹放在附近的养鹅场等地暂时饲养，等待运输的机会。在瓦房店市某村的一个养鹅场里，近百只斑海豹幼崽密集地挤在一个养殖大棚里。直至警方接到报警现场，已有29名幼仔悄然死亡。

“这些斑海豹幼崽以每头2-5万元的价格出售给山东、河南、浙江等地的水族馆，用于盈利展览或个人二次转售。”经调查，2016年至2019年间，翟某某等人非法捕猎、收购、运输、销售斑海豹206只，严重损害斑海豹物种，对濒危野生动物资源构成严重威胁。

2021年，大连市长兴岛经济技术开发区人民检察院依法对翟某某等人提起公诉。最后，大连市长兴岛经济技术开发区人民法院作出判决。翟某某等人被逮捕归案后，大连当地查获的71只斑海豹被送往辽宁省海洋水产科学研究院援助。61只斑海豹幼崽经评估符合放弃条件，分两批放入辽东湾。

各部门共同努力放生斑海豹

他们为了接回跨省寄养，

如何帮助和保护海洋野生动物的“后半部分”文章，如何跟进已经运往其他地方的斑海豹，成为关键。

最高人民检察院于2022年12月将涉案斑海豹追溯治理公益诉讼线索移交大连市检察院。大连市检察院受理线索后，经调查发现，在全国10个省14个城市寄养了46只活物斑海豹，刑事案件异地扣押，未及时移交监管机构救助，造成新的死亡或失去放弃条件的风险。随后，大连市检察院以督促有关部门转移援助斑海豹事由立案办理。大连市检察院根据省人民检察院督办、市检察院主办、基层检察院协办的一体化办案模式，抽调中坚力量成立专班，迅速开展工作，积极凝聚公安、法院、行政单位、斑海豹保护专家等各方力量，研究推动斑海豹转移援助。

由于涉案生物斑海豹处于跨省分散寄养状态，大连市检察院报告最高人民检察院协调农业农村部。农业农村部收到信函后，积极指导当地渔业部门做好斑海豹交接和收容救援工作。

案件办理过程中，大连市检察院还协调成立公安检察法三机关联合办案小组，前往山东等地与相关行政单位对接，推动转移救护工作顺利开展。

2023年6月，经大连市检察院持续跟进监管，跨地区协调，在各地区多部门协同推进下，活斑海豹移交工作顺利完成。

另外，大连市检察院创新建立了关于斑海豹及其它野生动物行刑衔接、转交援助、后续跟踪等问题的“诉救协同”机制，与市公安局、市中级人民法院、野生动物保护行政经理联合会签署《关于加强司法活动中活体野生动物救援协同联动意见》；大连市检察院还加强了与营口、锦州、盘锦、葫芦岛等野生动物生存繁殖区检察机关的沟通合作，形成了保护合力。联合会签署了《关于建立辽东湾野生动物保护检察公益合作机制的建议》。

农业农村部、最高人民检察院、公安部、辽宁省人民政府于2023年12月在大连市联合开展斑海豹放流活动，将23只斑海豹放入海洋。

从援助到守护

长兴岛经济技术开发区法院法官告诉记者，斑海豹案件判决后，第二集《环境司法保护青山》纪实片在群众中循环播放。

结合斑海豹保护工作实际，大连市两级法院环境资源审判团队建立了“大连斑海豹国家级自然保护区司法保护基地”和“长兴岛市人民法院环境资源巡回审判工作站”，这也是大连市中级人民法院在大连建立的第四个环境资源巡回审判工作站。

近年来，大连法院高度重视环境资源审判，大力培育环境资源审判品牌，建立了五个“大连法院环境资源司法保护基地”、实现大连地区国家级自然保护区司法保护基地全覆盖、大连地区黄渤海候鸟栖息地世界自然遗产申报项目司法保护基地全覆盖5个“大连法院环境资源巡回审判工作站”，最大限度地发挥生态环境司法保护工作机制的作用，不断扩大环境资源审判的覆盖面和知名度。

此外，大连市中级人民法院还在大连自然博物馆设立了“生态环境司法保护展厅”，依托博物馆、研究院等平台，推动科普与普法相结合、社会教育、文化宣传与司法实践相结合。

从援助到守护，一步一步向前迈进。

原题：“向海图强“政”力量——大连政法力量护航海洋经济高质量发展”

本文仅代表作者观点，版权归原创者所有，如需转载请在文中注明来源及作者名字。

免责声明：本文系转载编辑文章，仅作分享之用。如分享内容、图片侵犯到您的版权或非授权发布，请及时与我们联系进行审核处理或删除，您可以发送材料至邮箱：service@tojoy.com