追兵渐进，“准2万亿”城市为什么要守位？

南京作为国内生产总值十大城市的“守门员”，正朝着提升“2万亿俱乐部”的目标努力。

近日，《南京市推进产业强市行动计划(2023-2025年)》明确指出，到2025年，全市GDP总量将超过2万亿元。

问题是苏州、无锡甚至南通等同省万亿城市都有自己的万亿产业，但南京还没有实现与城市能源水平相匹配的“零突破”。

现在，目标已经接近了。

作为中国第一个著名的软件城市，早在2021年，南京软件和信息服务集群就进入了第一批国家先进制造集群，并建议用4年时间打造第一个万亿产业地标。冲刺的时间点正好是2025年。

南京距离万亿目标越来越近，从2005年将软件定位为“第一优先鼓励发展产业”，到2010年软件产业规模突破千亿元，再到2023年产业规模进一步超过8000亿元。

剑指万亿产业和2万亿GDP，南京能否如愿冲线，又如何在头部城市阵营中站稳脚跟？

万亿产业

软件大道总长5.3公里，是南京第一条以工业命名的路面，也是南京软件工业的地标。

回到20多年前，资源和环境的瓶颈迫使这个化工市场找到新的出路。2001年，南京选择了不成熟的软件产业，出台了相关的培训政策。起初，南京的软件产业收入只有18亿元。到2005年，仅仅4年，南京的软件产业规模就增长到了100亿元。

今年，南京呼吁建设“中国著名软件城市”，并提出了1000亿元的软件产业规划。到2010年，南京如愿实现目标，同年被工业和信息化部认定为第一个“中国著名软件城市”。

获准后的第二年，南京提出了中国著名软件城市十年建设的目标和主要任务，并精心布局了“一谷两园”(中国(南京)软件谷、南京软件园、江苏软件园)规划。

数据显示，南京软件业务收入在北京、深圳、上海获准第一个软件名城后排名全国第四。从那以后，南京一直保持着这个位置。截至2021年，杭州实现软件业务收入6933亿元，增速高达22.4%，一举超过南京。起初，南京软件业务收入6702亿元，落后杭州231亿元，排名全国第五。

中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文向城叔提到，南京长期以来的“烦恼”是，同处长三角的民营企业数量不如沪苏杭。这也是南京软件产业的不足之处。表面上看，单个企业规模小，缺乏龙头驱动力，附加值低。事实上，民营企业缺乏创新动力和工业机制。

一个例子可以作为确认。海康威视、网易、大华、新华等10家杭州公司入选2021年中国软件和信息技术服务企业百强榜单，其中海康威视、网易排名前十；只有江苏润和和南京网觉在南京上榜，排名第71。、91名。

从某种意义上说，南京的软件产业现在已经落后。

追逐，刻不容缓。

近年来，《南京市推进软件名城升级打造万亿产业行动计划》、《南京市推进产业强市行动计划(2023-2025年)》等相继出台，提出南京市推进产业强市行动计划(2023-2025年)。

决心，不可谓小。

找准定位

南京软件要突破“万亿”，关键在于踩准下一步发力点，充分释放南京的产业资源和科教基因优势。

截至2022年底，南京已有近90万软件从业人员，规模可见一斑。与此同时，在储备人才方面，南京100万大学生中，相当一部分学生的专业和毕业流向与软件有关。

但不可忽视的是，南京长期以来一直被称为“软件外包之都”，缺乏地方龙头企业和“两头弱”的产业创新能力。南京市工业和信息化局曾指出，南京在CPU、目前我国软件产业发展的战略推动作用并不明显，通用操作系统、数据库等关键核心技术领域缺乏代表性总部企业。

而且由于劳动力成本的不断上升，传统的服务外包模式也很难有前途。也就是说，南京软件产业急需一场改革。

实际上，南京已经采取了一些行动。

“好的工业软件是用的。”近年来，南京相关部门在很多场合频繁提到这句话，背后是南京以工业软件为切口发起的新一轮创新。

2023年，南京作为南京煽动“万亿”目标的支点，出台了一系列重点措施，鼓励软件行业竞争细分赛道，帮助工业软件企业做大做强。

南京《关于加快工业软件发展的实施意见》在日前召开的2024南京软件会议上发布，明确指出，到2028年，南京工业软件将实现跨越式增长，工业软件收入将超过500亿元。

“工业软件是制造业的心脏，是智能化转型和数字化转型的重要技术保证。”秦尊文认为，工业软件直接服务于制造业，是软件与工业联动的强大互动阶段。南京作为中国重要的综合性工业生产基地，以工业软件为重点，开辟了新的软件产业轨道，方向明确，路径可行。

值得注意的是，南京的工业软件产业规模还很小。2023年，南京软件业务收入超过8000亿元，其中工业软件产品收入仅为232亿元，占比不大。

秦尊文注意到，2001年，位于南京的江苏软件园区和武汉东湖新技术开发区被批准为“中国软件产业基地”和“国家光电信息产业基地”，随后被称为“中国软件谷”和“中国光谷”。然而，与“中国光谷”相比，“中国软件谷”的产业比例和排名并不高。

秦尊文建议，南京可参照武汉的发展模式，加强“中国软件谷”周边软件产业的集聚布局。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚也指出，“软件行业的‘赢家通吃’效应明显。目前南京软件行业的产学研合作还比较零碎，需要进一步规模化，符合国家先进制造集群的地位”。

能级支撑

就大城市的发展格局而言，南京渴望一个万亿级的产业。

在省内，苏州、无锡、南通都先后拥有万亿产业，南京的软件产业规模只有8000亿元，很难与其“准2万亿城市”水平相匹配。

曾刚认为，2025年南京软件产业将突破万亿规模，产业增长率需要达到12%。参照近年来全国软件产业的平均增长率，不难实现。

但是问题是，南京软件产业的增长率已经低于全国15个副省级中心城市的平均水平。南京软件业务收入分别为2021年至2022年的13.6%、同期，全国15个副省级中心城市的平均增长率为16.3%和10.0%。在曾刚看来，南京是“发展缓慢”，“发展似乎不太好”。

值得一提的是，根据工业和信息化部2023年中国著名软件城市评估数据，全国共有14个城市被评估为江苏“独中三元”，南京、苏州、无锡同时当选。曾刚认为，江苏的软件应用过于分散，在一定程度上制约了南京省会软件产业的发展。

单个行业的发展只是一个缩影。事实上，省会第一位度低一直是南京发展的一大“问题”，“提高省会第一位度”也成为近年来省市两会的常见问题。即便如此，近年来的数据显示，南京经济的第一位度并没有上升，而是下降了。

曾刚表示，南京必须首先解决的问题是扩大经济规模，提高首位度。

从全国来看，南京是唯一一个还没有进入“2万亿俱乐部”的国内生产总值十大城市。早在2021年，宁波就设定了“2025年国内生产总值突破2万亿，进入全国前十”的目标，目标指向天津和南京。

南京GDP在2023年达到17421.4亿元，利用软件产业突破万亿元，南京能否站在2万亿元的新高度，保持十强位置？

“南京靠软件行业冲刺2万亿并不难，但要想站稳GDP前十，就要及时跟上创新的步伐，开拓新的轨道，塑造新的优势。”秦尊文认为，在市场活力方面，南京还有很多课要补。

“与合肥、杭州等同处长三角的省会城市相比，南京没有勇气承担责任，没有足够的勇气集中精力做大事。”曾刚认为，在天津、宁波、青岛、无锡等追兵之后，南京要想站稳GDP前十，恐怕不可能仅仅依靠过去恰当传统的发展思路，进一步释放经济发展的内生动力。

曾刚举了一个例子。当他参加当地科技创新主题交流会时，他发现政府对天文、古生物、土壤、地理湖泊等难以转化为技术、支撑地方经济发展的阶段感到困惑。

在他看来，这很大程度上是因为“需求不足”。要下定决心引导新兴产业发展，地方政府要营造“包容失败”的环境，比如提供补贴、担保等科技金融支持，向新技术开放政府应用领域。

本文来自微信微信官方账号“城市进化论”（ID:urban_evolution），作者：刘旭强，36氪经授权发布。

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