特斯拉获得特权，上汽被重罚。 “双标”背后的欧盟反补贴调查

经济观察网 记者 刘晓林 欧盟对中国电瓶车征收补贴关税的决定正在引起全球汽车行业的关注。与美国一刀切地征收所有中国汽车。 100% 不同的关税，欧盟似乎对被调查企业进行了“理性”的不同税率，但这种不同待遇的背后，也是欧盟反补贴调查最大的争议。

欧盟的反补贴调查涵盖了比亚迪、吉利控股、SAIC集团等众多中国电瓶车生产企业，对具体税率进行了明确的统计调查和公布。三家公司都将支付 10% 在一般进口税的基础上，电动汽车分别被征收 17.4%、20% 和 38.1% 反补贴税。除上述三家外，其他参与调查但未抽样的中国汽车公司将被征收。 21% 所有其他未配合调查的中国电动汽车制造商的反补贴税将被征收。 38.1% 最高税率。

最为关注的是，上汽已经实施了。 38.1% 根据欧盟的说法，最高反补贴税率标准为38.1% 惩罚性关税税率是针对“不配合调查”的公司设定的。现在在欧洲销售的中国品牌有 30 根据这一推断，被征收最高反补贴税的不仅仅是上汽。

欧盟的做法备受争议，将税率与“调查合作”捆绑在一起。此外，特斯拉是出口欧洲原产于中国的电动汽车中出口规模最大的品牌，但只要提出“合理”请求，就有资格独立纳税。这也引起了相关方的质疑。

反补贴调查越界？

上汽在接受经济观察网采访时，对被定位为“不配合调查公司”表示不便。但是今年 5 月初接受路透社采访时，上汽曾表示，已经按照， WTO 和 EU 该规则提供了所有与反补贴调查相关的必要信息，但商业敏感信息，如电池配方，不在“必要信息”范围内。

欧盟在 2023 年 10 每月对从中国进口的纯电动汽车进行反补贴调查，调查计划继续 13 个月。今年 1 本月，欧盟调查人员到达中国，调查了比亚迪、吉利控股和上汽集团的三个取样目标。据路透社 4 据月底报道，欧洲委员会向调查中抽样的三家中国电动汽车制造商发出了“警告”，称他们在补贴、运营和供应链方面没有提供“充分”的信息，这可能会导致欧盟对这些公司做出“更不利的判决”。

欧盟反补贴调查是否越界？对于这一点，欧盟中国商会正在 6 月 12 日本发布的《关于欧洲委员会预披露对中国进口电动汽车征收临时反补贴税的声明》中提到，欧盟在反补贴调查中滥用调查权，部分调查方向和领域超出反补贴调查范围，对企业提出不合理、超出公司证据范围的要求，未能为企业和利益相关者提供足够的时间回应和证据。

与此同时，欧盟中国商会认为，欧洲的许多“补贴”指控存在虚假成分，涉嫌“猎巫”。在布鲁塞尔举行的多次听证会上，中国企业和相关方对调查中存在的问题提出了异议，但欧洲方面没有回应，也没有纠正他们的错误做法，使听证会无效。

中国电气产品进出口商会也发表声明，对欧盟反补贴调查的合法合规性提出异议，指出欧盟委员会在损害威胁的基础上主动发起调查，而不是欧盟产业的主动投诉，这在欧盟的贸易救济实践中是极其罕见的。

到目前为止，欧盟还没有透露中国公司反补贴调查的内容和结果细节。根据中国电气产品进出口商会的说法，欧洲委员会要求的信息非常广泛和严格，预设结论的选择非常明显。三家被抽样的中国公司超过了 200 家庭关联公司被要求提交问卷，并且回复超过 100 补充问卷，配合欧委会进行了几个月的实地核查。尽管中国采样公司尽最大努力配合调查，但欧洲委员会仍然基于所谓的“最佳可获信息”来判断采样公司的高补贴范围。

本次调查分为两部分，一部分是对三家中国电动汽车企业获得补贴的调查，另一部分是对欧盟厂商和行业的调查。在决定中，欧盟表示，中国电动汽车已经对欧盟产业构成了“不言而喻，刻不容缓的威胁”。但到目前为止，欧盟还没有公布得出这一结论的依据，也没有披露其对欧盟制造商和行业的调查和损害评估的细节。同样，它的评估损害所依据的数据和信息来源是否完全反映了欧盟行业。

待定的特斯拉

欧盟委员会回应说，欧盟分析了每个被调查企业的大量证据，并在此基础上计算了与每个案件中发现的补贴水平相对应的临时反补贴税水平，以便对三家企业实施不同的税率。

然而，与所谓的“调查合作”相比，欧盟的反补贴税更像是一种销售追溯行为。这三家被调查的中国汽车公司是欧洲销量最高的中国汽车品牌。在这些人中，上汽借助 MG 2023年，品牌影响力基础，在出海欧洲规模上遥遥领先， 年销量达到 23 万，是欧洲十大注册品牌中唯一的中国品牌之一，其中电动车型 MG4 EV 这是增长的主力军。吉利和比亚迪分别出售 2.2 万辆和 1.6 万台。

可以看出，三家汽车公司的税率与出口欧洲的销售规模有着清晰的对应。此外，SAIC作为被调查企业中唯一的国有企业，也引发了更多关于欧盟对其实施最高税率的决定的猜测。

中国电气产品进出口商会指出，从被调查对象来看，欧盟的反补贴调查缺乏公平性。“中国出口商没有按照规则和过去的实践采用出口量最大的原则进行采样，导致欧盟出口电动汽车数量最多的公司没有采样。”电气产品进出口商会说。

特斯拉是欧盟出口电动汽车最多的企业。特斯拉上海超级工厂 2019 年底投产，从 2020 年 10 每月逐步向欧洲、亚太等市场出口汽车，目前已成为特斯拉全球主要出口中心。

2021 2008年，得益于中国工厂作为全球出口基地，特斯拉在欧洲的销量已经达到 17 上下万台，同比增长近一年。 70%。乘联会数据显示，2022 2008年，特斯拉中国出口汽车 27.1 万台，超过上海工厂产量的三分之一，大部分出口欧洲市场。2023 2008年，特斯拉从中国出口汽车到达 34.4 万台，同比增长 在国内新能源汽车品牌出口排名中，26.9%排名第一。

有消息称，特斯拉声称在中国获得的补贴较少，要求欧盟征收比其他中国汽车制造商更低的关税，以出口到欧洲的中国生产的电动汽车。这一说法尚未得到证实。公开信息显示，中国新能源汽车政府补贴在 2022 在此之前，国产特斯拉已经正常享受到了补贴，这与中国其它电瓶车的待遇一致。

业内人士认为，特斯拉在德国的超级工厂和持续投资，与在中国获得的补贴相比，是他获得“独立记税”的主要原因。

五年有效期预示着什么？

欧盟反补贴调查中的诸多问题进一步凸显了本次调查的“短期保护”(保护欧盟电瓶车行业的竞争劣势)目的。根据欧盟的决定，反补贴关税是短期的，当有关方在限定期限内完成“投诉”时。、经过一系列的谈判，如提供信息和交流，最终计划的实施期限为五年。

这意味着欧盟将通过建立高关税壁垒，为欧洲电动汽车行业争取五年的追赶时间，这可能是这次反补贴调查的真正目的。对SAIC、吉利、比亚迪等出口销量较大的汽车公司进行调查，独立记税，其目的不排除是迫使中国电动汽车公司放弃向欧洲出口全车的做法，进而寻找在欧洲投资建厂，实现投资和技术的多重落地。

业界的共识是，最高达 48.1% 关税将大大削弱中国电动汽车的优势。接下来，除了政府层面的谈判和贸易战场的对抗，电动汽车企业也将寻找在欧洲发展的新路径。

据世界知名统计咨询机构统计 Jato Dynamics 据统计，丰田已经成为欧洲市场第二大汽车品牌，销量仅次于大众。但是在欧洲，它拥有 8 家庭工厂是丰田取得这一成就的关键。

中国汽车公司在欧洲的工厂建设计划也在推进，其中上汽集团计划在欧洲建设两家工厂。意大利、西班牙、匈牙利等地被称为工厂建设的备选地点。

据路透社报道，随着欧盟宣布对中国电瓶车征收反补贴税，欧洲国家也开始采取行动，希望吸引中国汽车公司投资当地工厂。目前，匈牙利已经成为欧洲第一家比亚迪工厂，西班牙在奇瑞投资，而意大利正在与东风汽车沟通。

在接下来的五年里，中国电瓶车将如何继续影响欧洲，这将是欧盟实施加税计划后最大的看点。

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