暴风雨的眼睛要种田先交费？回应过来，新耕地的费用该让村民支付吗？

凤凰网《风暴眼》生产

文｜李秋涵

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四月二十三日，一场关于土地承包的纠纷引发热议。

据《中国农业、农村、农民发布》报道，在内蒙古通辽市开鲁县建华镇双胜村，村民老张和其他十几个村民合伙承包了5000多亩土地。这是春耕的季节。现在村委会不允许动土地，他们要交钱才能工作。最流行的一句话是，当村民被阻止种植时，一位村委会副主任说:“110年后我能做什么？如果我收钱，我会收钱。”

消息一出，舆论哗然，有网友对村民的经历伸张正义，也有人对当地村干部的态度感到不满。

4月23日下午6点，针对上述事件，开鲁县人民政府新闻办公室发布通知，回应问题。额外收费的原因是开鲁县是一个高效利用新耕地的试点地区，收取新耕地的有偿服务费。然而，在这个过程中，一些大家庭不愿意支付费用。

事件的结果是，基层人员对群众的态度傲慢，言语粗鲁，对涉案镇党委副书记免职。针对收费问题，村民同意通过诉讼主张权益，解决矛盾问题。村主任回应媒体说:“钱是县里收的，还会继续执行。”。

村民和村委会、镇政府、县政府之间的分歧关键在于额外收取土地承包费用。

显然，合同费已经支付，为什么村民需要在合同存续期内再次支付合同费？正如开鲁县官方回复所说，地方政府能否收取新耕地的有偿使用费？

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由荒地到耕地，土地所有权变更带来的费用增加？

事件发生时，村民承包的土地有5600亩，承包时间为2004年至2034年，历时30年，承包费分批缴纳，并于2022年缴纳。但是到了2024年，村委会给村民的催款通知显示，这片承包地新增耕地4650亩，每年还要缴纳200元，计算下来，每年还要额外缴纳近100万元。

这个费用很大，村民们已经把钱投入到购买化肥和工具上，从天而降的100万催收，让他们感到离奇和离谱。

按照开鲁县官方的回复，以及之前镇政府干部的说法，这笔补充费用，与土地所有权变更有关。

2004年，村民老张与村委会签订合同时，5600亩田地中只有110亩是耕地。十多年来，在村民的经营下，土地日益改善。在合同期间，在2018年9月的第三次全国土地调查中，这片土地上有大量的土地，从沙滩变成了耕地，新增了4650亩耕地。在镇政府看来，这种变化增加了土地的价值，承包商自然要补充合同费用。

但是对于村民来说，土地从沙滩变成了耕地，不是从天而降，而是他们努力改善的结果。他们拉土平地，钻井接电，种植耐碱固氮植物，然后用羊粪养牛养地。经过十几年的努力，他们把过去的粗糙土地变成了浇水的土地。一亩地投资一万多，十几户人家，一家人投资一两百万。

县政府、村委会在承包土地所有权发生变更时，是否可以收取额外费用？

北京市物权法研究会副会长兼秘书长、北京市盛廷律师事务所主任毕文强律师告诉凤凰。com的《风暴眼》，目前的调查只是对土地利用现状的一种确定。镇有关负责人所谓的三调结果被认定为耕地，法律并没有赋予土地现状调查和土地登记证一样有效。土地使用是否发生变化仍需以土地证为准。村委会强制承包商另行支付的行为，属于承包协议以外的事项，不属于合同规定的范围，村民不需要另行支付。

中国律师事务所律师吕秋香表示，如果村委会认为土地使用发生了变化，土地价值也发生了变化，双方可以再次协商签订委托承包协议，但没有强制性。

南方某省的一名村委会干部也告诉凤凰网《风暴眼》，他从未遇到过类似的情况。村委会有权收回并重新分包土地或村委会公共资产，但如果签订合同，无论土地用途是否发生变化，都应按照合同依法办事。“如果要额外收费，就是违约，要提前通知村民，要赔偿财产损失”。

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到底是情况变化，还是商业风险？

不管土地用途如何变更，合同双方仍然需要遵守合同。

然而，北京吴少博律师事务所主办的律师石磊告诉凤凰网《风暴眼》，可能还有另一种情况。因为土地承包合同是2004年签订的，所以时间很长，原来的承包价格很低，也可能符合“情况变化”的原则。这也是镇党委副书记、政法委员在面对质疑时提到的法律规定的依据。

根据《民法典》第533条，合同成立后，合同的基本条件发生了当事人在订立合同时无法预见的重大变化，不属于商业风险。如果当事人一方继续履行合同显然不公平，受到不利影响的当事人可以再次与对方协商。如果协商在合理期限内失败，当事人可以要求人民法院或仲裁机构变更或终止合同。

比如在租赁市场，石磊原来的房租是80元。随着房地产的好趋势，市场租金已经涨到了1000元。如果出租人要求涨价，法院会同意，因为如果不涨价，对业主不公平，这就是情况变化的原则。

在这个案例中，报道显示了村民的几份支付文件，一份支付时间为2015年，费用为96800元，是2009-2015年的承包地款，一份支付时间为2022年，费用为6万元，一份支付时间为18-20年，一份支付时间为96800元，一份支付时间为2015年。

按第一份缴费单计算，如果96800元是5600亩地的全部承包费，一亩地一年的承包费为2.5元，按第二次计算，一亩地一年的承包费为4元。报道中，村民还表示，当时是5元钱，没人愿意承包。

从现在的角度来看，当时的土地承包费真的不高。在律师石磊看来，如果只从承包费开始，村委会要求支付一亩200元的费用也不是完全没有根据的。在他之前接触过的新疆土地纠纷案例中，租金每年超过200元。

但在他看来，即使情况发生变化，村委会也是村民自治组织，是民间组织，没有法律公权效力。村委会单方面解除合同，可能没有法律效力。村民收到的附加支付通知可以在合同协商解决前无效。

但是更为重要的是，情况变化并不适用于本案。

根据《民法典》第533条，合同能否变更，取决于当事人在订立合同时是否存在不可预测的重大商业风险变化。

毕文强律师告诉凤凰。com《风暴眼》，村委会和镇政府认为沙滩变成水浇地是没有依据的。在双方签订的《土地承包合同》第七条中，如果乙方(指承包村民)在承包期内修路、钻井、通电，甲方(指村委会)将协助乙方实施，镇政府将免费给予1万元补贴。这就是说，村委会和镇政府应该预见，种植者在承包土地后，土地将逐步得到改善，因为这不属于情况变化。

虽然开鲁县官方提到开鲁县是一个高效利用新耕地的试点地区，但毕文强律师在收取新耕地的有偿服务费时表示，这些土地是由承包商前期大量投资形成的，因此县政府在承包期内收取费用仍然没有依据。

这是村委会和承包商之间的合同纠纷。村委会和镇政府的强势做法使事件逐渐偏离了轨道。视频中，从村委会副主任到村党支部书记，再到镇党委副书记、镇长，都让人大吃一惊。

村委会副主任大喊:“110年后我能做什么？如果让我收钱，我就收钱。”村党支部书记说:“我不懂法律。”建华镇党委副书记、政法委员也表示:“别找我，我不懂法律！”执法干部双方都表示不懂法律，这让事件呈现出一种荒诞感，这也是惹恼网友的原因之一。

要建设法治营商环境，必须有规律可循，有证据可循。当地政府在协商前单方面终止合同，忽视承包商的利益，伤害人心，必然会对当地的经营环境造成损害。