房产税终于说清楚了：先是调节税 然后才是收入税

【环宇杂谈】

服务业主导经济的时代，城市主政者要做的是，让更多人到本地工作、买房。

李宇嘉

房产税霸屏了整个楼市消息面，如何理解呢？笔者将其与个人所得税改革结合起来，给大家一个全新的描述。“两会”财税改革和财政工作记者会上，财政部部长肖捷表示：“大家都将是今年个人所得税改革的受益者。”因为，不仅个税起征点提高，而且增加子女教育、大病医疗等税前扣除项。前几年的“两会”还提出，首套房贷利息、养老费用也要税前扣除。此外，未来还会将个人各种所得加总起来，让那些综合所得高的人适用更高的税率。

可见，改革初衷是告别个税沦为“工薪税”的尴尬境地，根据当前生活成本和收入水平的比对，减轻普通工薪阶层生活负担，真正发挥税收的调节功能。如果说个税调节的是一般收入所得，那么房产税调节的是资产收入所得。房产为代表的资产价格暴涨，这是近年来居民收入差距扩大的主因，这个结论估计多数人会赞成。工薪阶层或中产主要靠工资活，但富人估计很少看工资单，因为工资只是资产收益的零头。调节资产收益拉大的收入鸿沟，必须要靠房产税。

征房产税是个难题。众所周知，美国个人信用体系相当成熟，欠税滞纳金很高，信用约束也很强，但每年仍有超过120亿美金的房产税拖欠。另外，房产评估是否公允、怎么解决争议，这些在法人单位纳税时代是不存在的。作为最大宗的消费和资产品，哪怕0.1个百分点的变动，也是不菲的数目，解决成千上万的争议投诉，考验习惯坐在办公室接收企业直报的税务部门。

起草论证冗长，原因就在此，好在官方对房产税解释越来越清晰。“两会”上，财政部副部长史耀斌开宗明义地称，房地产税主要是调节收入分配，特别是个人财富集聚，起到促进社会公平的作用。同时，筹集财政收入，满足政府提供公共服务的需求。也即，房产税首先是调节税，然后才是收入税。这个说法，从推进路径看十分明了。史耀斌副部长指出，房产税是“一种世界通行的税种”，我国会参考其中共性的制度性特点，例如按评估值征税、会有一定税收优惠。

美国、日本等发达国家，除扣除项以外，实际税基还要在房屋评估值的基础上再打四~六折，还会限制税率和用途，房价涨了还要降低税率，确保税负不超过收入3%-4%。而且，首套房、低收入者、孤寡人群都会有很大减免。早在2012年的十八大，就明确提出要降低宏观税负，加上房地产稳定、舆论稳定是头等大事，税率和纳税占收入的比不可能高。另外，史耀斌副部长还指出，房产税是地方税种，地方用这些收入来满足教育、治安等公共基础设施供给支出。

这很类似西方的房产税。西方收税主体的县（County）或市（City）级政府，征收房产税后，房价并未下跌反而上涨。直接从居民口袋里拿钱，房产税有很明确的用途，50%左右用到学区，其余的搞治安、修路架桥，服务完善外溢为房价上涨，业主受益甚至超过纳税。人口越密集，房子越多，房产税也缴得多，居民享受好的教育、治安，业主享受房屋增值。

因此，服务业主导经济的时代，城市主政者要做的是，让更多人到本地工作、买房，税收自然来了，这就是公共财政、服务型政府。现在，很多城市认识到了这一点，纷纷放松或取消落户门槛，人口（而不仅是人才）才是城市最大的财富。因此，房产税和个税改革共性是保护中低收入，调节最高收入，以包容实现共赢。关紧一道门，必然打开一扇窗，税负在群体间调整。房产税也好、个税也好，反映了个人财产从无到有，由从属到主导的时代变迁下，建设公民社会，塑造财富观念，构建公民纳税和政府服务的自主意识和良性循环，这才是现代化的彰显。

（作者系深圳市房地产研究中心高级研究员

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