突破权属边界！浙江首宗“国有+集体”混合建设用地在湖州安吉成交

当一整块连片开发的地块里同时包含国有建设用地与集体经营性建设用地，受权属身份限制，该如何盘活这块土地？浙江湖州安吉刚刚完成的一宗土地拍卖，给出了破解这一难题的全新答案。本次成交的地块坐落于安吉县章村镇黄浦江源度假区，地块总面积为3971平方米，其中包含986平方米国有建设用地、2985平方米集体经营性建设用地，最终以608万元的价格成交落地；地块用途兼容零售商业、餐饮与商务金融，出让年限为40年。据了解，这是整个浙江省完成的首宗“国有+集体”建设用地跨权属组合供应项目。

图为安吉美丽乡村景观。

很长一段时间以来，乡村产业发展落地都面临着一个棘手的现实问题：落地乡村的优质产业项目往往需要连片成规模的土地，可乡村区域内国有建设用地和集体经营性建设用地常常交错分布，二者权属性质不同，如果拆分逐宗供地，不仅地块零散细碎，没法满足项目的整体规划和统一建设需求，也会降低企业拿地投资的意愿，最终导致不少村集体的存量土地长期处于“沉睡”闲置状态。

该如何打破这一僵局？2024年10月，浙江省自然资源厅印发相关文件，明确支持“国有+集体”建设用地开展整体组合供应。安吉抓住这一政策机遇，将章里古道街区商业综合体项目确定为首个试点项目，通过一宗低效闲置的国有建设用地，撬动周边存量集体经营性建设用地实现联合开发。

这项创新试点具体如何推进？相关负责人冯瑜介绍，整个供应开发模式可以总结为十六个字：“一体规划、供地同步、合同分签、统一建设”。规划层面，直接打破不同土地的权属界限，按照项目整体需求设定统一的规划指标；供地层面，国有与集体主体分别制定各自的供应方案，但同步发布供应公告、同场开展交易、同步确认成交；签约层面，由权属主体分别签订出让合同，清晰明确各方的权利与责任；建设层面，由项目方开展统一设计、统一施工建设。这套模式既保障了项目开发建设的整体性，又清晰厘清了各方的权利义务，理顺了开发逻辑。

据记者了解，按照项目规划，这片地块将打造集商业零售、餐饮接待、金融服务于一体的文旅融合街区商业综合体，项目总投资约1亿元。项目建成投用后，预计每年可接待游客10万人次，实现年营业收入2000万元，在盘活存量闲置土地资源的同时，还能带动周边村集体与村民稳定增收。

浙江省自然资源厅方面表示，此次安吉的创新实践，摸索出了一套“国有+集体”跨权属组合供地的完整操作路径，为破解城乡土地二元结构难题提供了可复制、可推广的全新经验。

记者：陆晓芬