又一座“双枢纽机场城市”即将诞生？杭州启动第二机场选址研究

文|凯风

如今，双机场布局已经逐渐成为国内超大、特大城市的标准配置，越来越多城市加入这一行列。

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国内“双机场城市”的队伍正在不断壮大。

近日，杭州市发改委公开招标，正式启动“长三角共建世界级机场群背景下杭州第二机场选址研究”项目，这让杭州第二机场再次引发关注。

其实这并不是杭州第一次提到第二机场的规划，早在五年前杭州就已经明确提出，要启动第二机场的战略规划研究工作。

此次启动选址研究，说明杭州第二机场目前仍然处于前期筹备阶段，属于中长期发展规划项目，距离开工建设还有不短的时间。

放眼全国，已经有多座城市完成了第二机场的建设，还有不少城市已经进入动工阶段。以双4E/4F级大型枢纽机场作为标准，我国目前已经诞生了三座公认的“双机场城市”，分别是上海（浦东+虹桥）、北京（首都+大兴）、成都（天府+双流）。

而第四座“双机场城市”也已经在路上。

不久之前，广州新机场正式动工开建，未来将和既有的白云机场形成广州双机场格局。值得一提的是，广州第二机场并没有落在广州本地，而是布局在都市圈内的佛山市，这也是粤港澳大湾区都市圈同城化发展的典型案例。

除了北上广成这四座城市之外，重庆、南京、杭州、济南、青岛、郑州、昆明等多个城市，都已经在谋划布局第二机场，不过绝大多数项目都停留在早期筹备阶段，距离真正落地还有相当长的距离。

在这些城市中，项目确定性最高的是重庆，第二机场选址已经正式确定，不过国家“十五五”规划只提到“推进重庆新机场前期工作”，说明距离正式开工依然需要等待。

排在第二位的是南京，南京“十五五”规划纲要明确提出，要推动六合马鞍机场的国家民用机场功能启用，一旦马鞍机场完成军用转民用，南京就会形成“禄口+马鞍”的双机场格局。

除此之外，国内还有不少地级市，境内已经拥有两座甚至更多座机场，但这类城市并不能算作真正意义上的“双机场城市”，只能说是多机场地级市。比如遵义、丽江、赣州都各有两座机场，新疆巴州、内蒙古呼伦贝尔更是各有三座机场。

这类城市的机场大多是支线机场，绝大多数年旅客吞吐量都不到百万人次，而且分散在不同的县城当中；加上这类地级市很多面积广、人口密度低，尤其是西部一些地级市面积高达数万平方公里，分散布局支线机场反而更有性价比，和我们讨论的超大特大城市双枢纽机场不是一个概念。

真正意义上的“双机场城市”，要满足三个核心条件：一是以高度城镇化的市域为核心范围，二是以4E级、4F级枢纽机场作为定位，三是以千万级旅客吞吐量作为基础标准。从这个角度看，国内“双机场城市”的扩容，才刚刚开始。

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杭州、济南、青岛、郑州这些城市，真的有必要建设第二机场吗？

一般来说，新建机场要经历选址、可行性研究、总体规划、设计、建设、竣工验收、开通运营等多个环节，整个项目周期普遍长达5到15年。从各地公开信息来看，二线城市的第二机场项目普遍停留在前期研究阶段，离开工建设还有很长的距离。

杭州第二机场早在五年前就已经被提上日程，到现在还没有完成选址研究，也就是说，未来5到10年内落地的可能性都不大。

事实上，要不要新建机场、能不能布局第二机场，从来都不是单一城市能决定的，需要综合空域资源、城市能级、地方财政、客流规模等多重因素考量。比如苏州迟迟无法建成属于自己的民用机场，核心原因就是区域内军民机场密集、空域资源紧张，而且周边上海已经有了双枢纽机场，这也直接导致苏州机场项目落地困难。

和苏州不同，杭州本身已经拥有一座大型4F级机场，而且在长三角世界级机场群当中占据了十分关键的位置。去年杭州萧山国际机场的旅客吞吐量突破了5000万人次，和上海浦东机场、虹桥机场一起跻身全国十大机场行列。

经过多轮扩建之后，杭州萧山机场的设计总旅客吞吐量已经达到9000万人次，目前产能还有很大富余，短期内启动第二机场建设的必要性并不高。济南、青岛、郑州、昆明等城市也和杭州情况类似，现有的第一机场完全可以满足当前和未来一段时间的出行需求，短期内都没有建设第二机场的紧迫性。

不过，按照杭州官方的说法，成功举办G20峰会和亚运会之后，杭州的城市战略地位不断提升，再加上长三角建设世界级机场群的发展需求，杭州早晚都需要提前谋划第二机场的布局。

那么如果启动建设，杭州第二机场会选址在哪里？放在五年甚至十年前，杭州第二机场大概率会布局在杭州市域范围内，但是在如今都市圈一体化发展的战略背景下，湖州德清、嘉兴桐乡、海宁这些都市圈内的相邻区域，未必没有机会。

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各地争相布局第二机场，到底能带来什么？

其实各大城市争夺机场布局，本质上就是争夺发展流量，争夺高端产业资源。机场看起来只是一个交通枢纽，但它却是人流、物流、资金流、信息流的汇集地，更是消费驱动时代发展流量经济的核心依托。

更关键的是，机场不但是头部门户城市的标配、衡量城市能级的重要指标，更是发展航空物流、培育临空经济产业的核心支撑。

纵观全球，凡是世界级城市群，都无一例外以世界级机场群作为发展支撑；想要跻身全球一二线城市行列，拥有国际航空枢纽也是必不可少的条件。

所以，各地争相新建机场、谋划双机场布局，既是补齐城市交通短板的现实需要，也是超大特大城市争夺发展流量入口的必然需求。

当然，机场只是给城市发展增加了一份筹码，抬升了城市能级，没办法决定城市发展的一切，毕竟没有自己的民用机场，也没有影响苏州坐稳中国最强地级市的位置。