策马扬帆开新局：上海静安“十五五”蓝图中的破局密钥

2026年作为“十五五”规划的开局之年，上海静安区站在全新的发展起点，如何锚定“国际静安、卓越城区”的目标，在上海“五个中心”建设进程中勇挑重担、贡献力量？

3月25日起，在区委宣传部的指导下，静安区发展改革委与区融媒体中心联合推出的“跃马扬鞭启新程”静安区“十五五”规划解读访谈正式上线。首期访谈特别邀请了静安区发展改革委副主任潘伊明以及上海华略智库集团CEO姚荣伟两位嘉宾，围绕规划编制的背景、总体思路、发展目标和战略重点展开了深入对话。

立足核心定位，

在服务大局中完成转型升级

作为上海资源最为丰富的中心城区之一，静安的发展始终与上海“五个中心”建设保持同步。静安“十五五”规划基于这一核心定位，将“十五五”时期确定为静安打造上海“五个中心”建设重要承载区的全面推进期和转型升级的关键决胜期。

潘伊明指出：“‘十五五’时期，‘五个中心’建设的基础框架已基本搭建完成，核心矛盾转变为‘实力强不强’、是否拥有全球话语权以及能否引领发展。”静安要在“五个中心”建设中发挥重要作用，最直接有效的途径就是增强城区功能。

为此，规划对标上海“四大功能”建设，提出聚焦高端要素功能的集聚与辐射、科创策源与融合创新、高端产业集聚与服务产业发展、高水平双向开放这四大功能，将其作为服务“五个中心”建设的核心抓手。同时，把总体目标细化为21个具体指标，涵盖经济发展、科技创新、城区建设、公共服务四大领域，确保“一张蓝图绘到底”，推动“国际静安、卓越城区”建设迈出坚实步伐。

重构产业体系，

在融合创新中激发发展活力

与“十四五”期间的“3+3”产业体系相比，静安“十五五”规划提出了全新的“（3+3）+（1+3+X）”现代化产业体系，这背后是对自身比较优势的深刻分析和发展瓶颈的精准破解。

规划中的“（3+3）”仍聚焦六大产业，但除了内涵重点有所不同外，还有两个明显变化：一是商贸服务业转型升级为时尚消费业；二是“数据智能、文化创意、生命健康”从“十四五”时期的三大潜力产业升级为“十五五”时期的三大新兴产业。

从“3+3”到“（3+3）+（1+3+X）”，既延续了原有产业体系的发展基础，又实现了发展逻辑的重构与升级。数据显示，“十四五”期间，上海静安全区商品销售总额规模保持在万亿以上，社会消费品零售总额在中心城区中位居首位。然而，商贸服务业的增长动力有所减弱，还存在产业结构、品牌发展、区域发展不均衡等问题，推动其向时尚消费业转型升级，是巩固静安核心竞争力的必然选择。与此同时，“数据智能、文化创意、生命健康”三大潜力产业在“十四五”以来的集聚度和规模上都实现了质的突破，为升级为新兴产业奠定了坚实基础。

“（1+3+X）”体系的核心在于破解科创发展短板，走出一条融合创新的特色道路。“1”即一条主线——商业、文化、创意、科技深度融合创新，这是静安科创发展的根本准则。“3”是三大细分赛道“区块链、超高清视听、美妆健康”，分别对应数据智能、文化创意、生命健康三大新兴产业，以点带面引领产业升级；“X”则为生成式AI、元宇宙等新兴领域预留了发展空间，确保产业体系的灵活性与前瞻性。

优化空间格局，

在形态重塑中描绘全域融合新画面

空间布局是区域发展的“骨架”。“十五五”时期，静安将“十四五”时期的“一轴三带”升级为“两轴一带三片区”空间布局，推动南北均衡发展，提升城区品质。

两条轴线不仅是静安区的轴线，更是上海市东西和南北两大轴线在静安区形成的“战略十字交点”。东西轴线为南京西路高端服务引领发展轴，作为上海延安路—世纪大道轴线的核心区段，将打破物理边界，释放对周边区域的辐射带动作用；南北轴线为南北高质量均衡发展轴，持续强化牵引功能，推动区域发展更加均衡。

“苏州河—彭越浦—走马塘”Σ生态绣带是串联全域的“发展经络”，总长13.7公里的水系将分散的蓝绿空间连接成网，苏州河打造世界级滨水文化会客厅，彭越浦塑造高品质亲水休闲目的地，走马塘植入科创场景，三段差异化发展、协同发力，推动生态价值向腹地渗透，助力南北融合发展。

姚荣伟表示：“把这三条水系连接起来，用Σ的形式，就像是在金靴子上绣了花，打通了血脉，整个静安的版图就会活跃起来、靓丽起来。”

此外，规划将南京西路功能区、苏河湾功能区整合为中央活力区（CAZ），实现“1+1>2”的协同效应。潘伊明解释道：“南京西路的发展空间已相对饱和，苏河湾具备充足的空间潜力，合并后可以破解产业同质化问题，推动高端要素集约集聚，打造更具全球竞争力的世界级中央活力区。”同时，大宁“三生”融合创新区、市北国际科创区的定位更加明确，分别聚焦产城融合、科创引领，形成全域协同、各具特色的空间发展格局。

坚持民生为本，

在宜居安居中书写人民城市新答卷

静安“十五五”规划将“宜居安居”放在民生工作的首位。2015年“撤二建一”后，静安面临南北发展不平衡的挑战。持续推进旧改，成为破解发展不平衡、践行人民城市理念的关键举措。

从“十三五”攻坚成片二级以下旧里改造，到“十四五”完成零星旧改、小梁薄板改造，静安走出了一条“先成片旧改→后零星旧改→再不成套住房改造”的递进之路。“十五五”时期，静安旧改进入最后的攻坚阶段，核心任务是推进剩余不成套旧住房改造，全面实现“住有宜居”的民生目标。

针对居民“不离故土、原址改善”的核心需求，改造工作坚持因地制宜、一户一策，让居民全程参与。改造不仅涉及房屋本身，更注重社区整体提升，同步配套电梯、地下车库、社区卫生服务中心等设施，推进适老化改造、绿化提升，让老旧小区转变为宜居社区。

策马扬帆开新局，实干笃行向未来。静安正以清晰的定位、创新的举措、务实的作风，在产业升级中激发活力，在空间优化中破解难题，在民生改善中凝聚民心，为上海“五个中心”建设贡献静安力量，努力书写“国际静安、卓越城区”建设的新篇章。

图片：静安融媒媒资库

原标题：《跃马扬鞭启新程！这张“蓝图”里藏着怎样的破局密码？丨静安区“十五五”规划解读访谈》

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