2026年首家省级农商银行获批筹建 甘肃农信改革确定统一法人模式

2月13日，国家金融监管总局发布批复文件，正式同意筹建甘肃农村商业银行股份有限公司（简称“甘肃农商银行”）。

作为2026年首家获得筹建批复的省级农商银行，甘肃农商银行的筹建备受行业关注。

采用统一法人模式推进改革

根据批复要求，甘肃农商银行筹建工作小组需严格依照相关法律法规开展筹建工作，需在批复下达之日起6个月内完成筹建，筹建期间接受甘肃金融监管局的监督与指导。筹建完成后，需按规定程序向甘肃金融监管局提交开业申请。

2026年甘肃省政府工作报告明确提出，要“巩固中小金融机构改革化险成果，组建运营甘肃农商银行”。

这表明甘肃农商银行将采用统一法人模式，而这与该省早期披露的农商联合银行模式存在差异。2023年甘肃省政府工作报告显示，在2022年高风险机构从55家降至41家的基础上，该省计划有序推进高风险机构化险，稳妥推动农信社改革，组建甘肃农商联合银行。

此后，甘肃农信改革逐步传出模式调整的消息，直至此次正式宣布筹建。

联合资信的报告指出，统一法人模式适合经济发展水平较高、管理半径较小或辖内法人机构数量不多的省份，这种改革模式有利于集中省内金融资源、形成规模优势并提高管理水平。

公开资料显示，甘肃农信系统现有37家农村商业银行、5家农村合作银行、41家县级联社，从业人员超2.1万名，营业网点近1904个，便民金融服务点和惠民服务终端达4582个（台）。营业机构遍布城乡社区，覆盖全省1229个乡镇、86%的行政村和90%的农牧民，构建起“省、市、县、乡、村”五级全覆盖的普惠金融服务体系。

全国农信改革多地取得进展

除甘肃外，2026年年初云南农信也有改革动态。1月5日，云南省联社及122家农信机构发布公告，拟通过新设合并的方式组建“云南农村商业银行股份有限公司”。

回顾2025年，全国多地农信改革进程加快，多家省级银行相继成立：江苏、江西、贵州三省的省级农商联合银行先后挂牌；河南、内蒙古、吉林、新疆等地采用统一法人模式组建的省级农商行也陆续成立。

从已完成改革的省份来看，截至2025年末，全国已有13个省（自治区）组建了省级法人机构。其中，浙江、山西、四川、江苏、江西、贵州、广西等7个省（自治区）选择联合银行模式；辽宁、海南、河南、吉林、新疆、内蒙古等6个省（自治区）采用统一法人模式。

联合资信报告提到，联合银行模式改革成本较低，且保留了多级法人治理结构，能避免农合机构整合重组中的摩擦，适合辖内优质农商行较多、重组整合压力较大的省份；统一法人模式改革更为彻底，在省内成立统一法人的省级农商行，适合经济发展水平高、管理半径小或辖内法人机构数量少的省份。