新城市观察｜万亿城市扩容至29座，中国经济活力彰显强劲后劲

过去一年，中国经济顶住压力、向新向好发展，经济总量成功突破140万亿元。在此背景下，GDP万亿城市阵容再度扩大——温州与大连顺利跻身其中，全国万亿之城的总数由此增加到29座。

值得关注的是，万亿城市里普通地级市的数量已上升至10座，占比超过三分之一，这一数据直观展现出中国经济蕴含的强大“后劲”。接下来，还有不少普通地级市正朝着万亿门槛全力冲刺。

辽宁大连，成为东北地区首个万亿之城。本文图均为 视觉中国 资料图

“普通地级市”的不凡实力

这里提到的“普通地级市”，指的是除直辖市、副省级城市以及省会城市之外的地级市。通常而言，这类城市在城市能级、人口规模和产业承载能力等方面并不具备优势。但即便如此，其中还是涌现出了一批表现亮眼的城市，它们在各自领域脱颖而出，对整体经济大盘起到了重要的支撑作用。

例如，当前GDP十强城市中唯一的普通地级市苏州，2025年GDP接近2.8万亿元，多年来稳居全国第六位，有着“最牛地级市”的美誉。而支撑其发展的核心力量便是雄厚的工业实力。目前，苏州拥有16万家工业企业，覆盖了34个工业大类、171个中类和514个小类，其中规模以上工业企业达1.47万家，是国内工业体系最为完整、产业配套能力最强的城市之一。2025年，苏州规模以上工业总产值达到4.9万亿元，有望紧随深圳之后，成为全国第二个规模以上工业总产值突破5万亿元的城市。

在苏州之后，无锡、泉州、佛山、南通、东莞、常州、烟台、唐山、温州这9座普通地级市的GDP也突破了万亿元。这些城市往往有着各自独特的发展优势：泉州、南通、温州等是民营经济繁荣的重镇；无锡、东莞既是外贸大市，也是制造业强市；唐山既是重要的资源型城市，也是世界级的港口城市；常州则凭借超万亿规模的新能源产业，成为了“新能源之都”……

这些万亿普通地级市的分布呈现出几个特点：一是全部位于东部地区，中西部地区目前还没有万亿级别的普通地级市；二是绝大多数来自经济大省，其中江苏是拥有万亿普通地级市最多的省份，共有4座；广东有2座；山东、浙江、福建各有1座。这些省份均位列全国GDP十强。唯一的例外是拥有唐山这一万亿城市的河北，目前尚未进入GDP十强省份行列。

不过，河北在“十五五”规划建议中已明确提出，到2035年要实现经济实力、科技实力和综合实力的大幅提升，经济总量跻身经济大省行列。

浙江温州，是2025年两个新晋万亿城市之一。

哪些普通地级市有望加入万亿城市行列

在GDP万亿城市数量接近30座的当下，普通地级市成员的增加其实符合客观发展规律。毕竟，在城市能级等方面占据优势的直辖市、副省级城市和“强省会”城市，大多早已跨过万亿门槛，正在向更高的发展目标迈进。

实际上，过去几年新增的万亿城市中，普通地级市已成为主力军，比如2023年晋级的常州、烟台，2024年晋级的唐山。而接下来，还有多座普通地级市正在向万亿俱乐部发起冲击。根据最新数据，2025年GDP突破8000亿元的普通地级市有徐州、绍兴、潍坊、扬州、盐城。

其中，徐州原本是2025年最有希望晋级万亿的三座城市之一，但最终距离万亿门槛还差不到50亿元。由此可见，徐州已基本锁定了2026年的晋级资格。

绍兴2025年GDP接近9000亿元，是除徐州外距离万亿门槛最近的普通地级市。目前，绍兴已提出计划到2027年跻身GDP“万亿之城”。

潍坊2025年GDP超过8500亿元，有望成为山东继青岛、济南、烟台之后的第四座万亿城市。山东省“十五五”规划建议也明确提出，支持潍坊“新晋万亿城市、建设区域副中心城市”。

同属江苏省的扬州和盐城，也在徐州之后持续向万亿目标迈进。届时，江苏的万亿普通地级市数量将增加到7座，全省万亿城市总数将达到8座。这意味着在江苏的13个地级市中，超过一半将进入万亿俱乐部。

可以看出，这些万亿俱乐部的普通地级市后备军，依然全部来自东部省份，且高度集中在江苏、浙江、山东这三个经济大省。

中西部地区目前最接近万亿的普通地级市是能源重镇榆林，2025年GDP为7501.06亿元。该市已提出到2030年实现工业总产值和地区生产总值“两个过万亿”的目标。同时，陕西省“十五五”规划建议也首次明确提出西安和榆林“双极”发展格局，赋予了榆林更高的战略使命。

河北唐山，2025年经济增速达到6.2%，在万亿城市中领跑。

哪些省会城市将实现万亿城市“零的突破”

未来几年，除了一批普通地级市有望晋级万亿城市外，部分尚未晋级的省会城市也将迈入万亿行列。

截至2025年，GDP在8000亿元以上的省会城市有沈阳、石家庄、昆明、南昌、长春。其中，沈阳GDP已达9100亿元，是距离万亿门槛最近的省会城市。一旦沈阳晋级，辽宁将成为东北首个拥有两座万亿城市的省份。

石家庄2025年GDP达到8652亿元，这座城市对万亿目标期盼已久。2022年，石家庄就明确提出2022年至2025年年均保持快速增长，到2025年力争综合经济实力重回全国前30强、经济总量突破万亿。从目前情况来看，实现这一目标仍需数年时间。如果目标顺利实现，河北有望成为继山东、辽宁之后，北方第三个拥有至少两座万亿城市的省份。

昆明和南昌，则分别承担着为云南、江西实现万亿城市“零的突破”的重任。值得注意的是，昆明的万亿GDP目标与最初计划存在一定差距。2023年，昆明提出到“十四五”末，全市经济总量达到1万亿元以上，在全省的经济首位度提高到30%以上、力争达到32%；南昌则在近日召开的“两会”上宣布，将朝着“打造万亿高能级城市”的目标加压奋进。

长春GDP在2025年正式突破8000亿元大关，并在“十五五”规划建议中提出经济总量迈上万亿元台阶，有望成为继大连、沈阳之后，东北第三座GDP万亿城市。

此外，副省级城市厦门2025年GDP也接近9000亿元，未来几年大概率将实现期待已久的万亿目标，成为继福州、泉州之后，福建第三座万亿城市。

值得注意的是，在29座万亿城市中，有22座城市的经济增速高于全国5.0%的水平，其中唐山以6.2%的增速位居榜首；在外部环境变化影响加剧的情况下，有10座城市的增速较2024年有所加快，充分彰显了区域经济的韧性与活力。面向“十五五”，各地继续发挥自身比较优势，推动区域协调发展迈向更高水平，必将助力中国经济在高质量发展的道路上行稳致远。

海报设计：白浪

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