特稿｜新业态培育新样本：上海临港成国际数据业务新承载地

在2024年发布的IMD（瑞士洛桑管理学院）全球数字经济竞争力排名中，新加坡从之前的第三位跃升至榜首，超过了瑞士和丹麦。数字经济在新加坡的发展态势以及对GDP的贡献十分显著，其中蓬勃发展的数据中心产业表现突出。

凭借优越的地理位置、完善的数据中心基础设施、健全的法律和政策环境以及优质的服务器托管服务，新加坡已成为亚洲重要的数据中心枢纽。

上海临港新片区国际投资发展有限公司常务副总经理曹阳在一场圆桌交流中提出：“对标新加坡、中国香港等对外开放窗口，临港新片区是否应承担起掌握数据领域话语权的重要使命？”

未来亚洲乃至全球数据中心的核心是否会在中国？或许这一核心的培育已从当下开始。8月15日，《临港新片区国际数据加工枢纽建设方案》（以下简称“《建设方案》”）正式发布，同时启动了临港国际数据加工枢纽建设。

临港新片区管委会数据处四级调研员王亮对澎湃新闻记者表示：“随着全球数字化产业的快速发展，国际数据加工需求也在迅猛增长，许多地区无法自行处理数据加工业务，或者加工成本极高。”国际数据业务需求正在寻找合适的承载地。

新加坡、中国香港等地的数据中心资源趋于饱和，需求不断外溢；而马来西亚等东南亚国家虽积极布局数据产业，但存在高质量数据服务能力不足的问题。与此同时，国内企业承接海外数据加工、IP运营等业务的规模快速扩大，出海进程也在加速。

机遇当前，中国有条件成为新的国际数据加工枢纽，临港新片区也为此做了长期准备。

王亮强调：“关键的第一步是解决合规性问题，第二步从技术可行性上打造了软硬件一体的设施体系。”从有想法到政策出台，临港进行了精心筹备，“政策出台时，配套建设已完成，希望企业听到政策后到临港，就能使用这些资源。”

全球需求爆发，中国能否抓住机遇？

临港新片区为何要打造国际数据加工枢纽？又有何底气做成此事？曹阳表示，临港是高水平对外开放的新标杆，是企业走出去发展壮大的重要跳板，“天生就应承担这样的使命。”

以数字出海为例，“当下我们需要新的出海机遇，新兴的数字出海是最热门的赛道。”与传统出海需要港口、交通运输工具不同，“数字出海需要链路、算法、专线，需要合规、低成本和便捷性。”

在新业态新模式下，需要重新构建运转框架。临港最新发布的《建设方案》由临港新片区管委会会同上海市商务委、市数据局、市委网信办等部门共同制定，为临港新片区建设国际数据加工枢纽搭建了整体框架，明确了发展路径。

《建设方案》通过深化国际数据规则对接与产业合作、健全国际数据加工枢纽创新管理体系、培育发展多元国际数据服务业态、夯实国际数据服务基础设施底座、打造国际数据服务高质量发展生态等5大任务、15项举措，体系化推进国际数据加工枢纽建设，旨在解决数据跨境流通的核心难题，抢抓全球数据产业转移机遇，打通数据要素国内国际双循环，推动数据领域更高水平的对外开放与国际合作。

王亮对记者表示，作为国家制度创新和风险压力测试的承载地，临港新片区打造国际数据加工枢纽，希望实现三方面目标：一是让临港成为中国数字企业走出去的首选地；二是成为中国数字企业参与国际数据加工产业的跳板；三是成为已出海或正在出海的中国企业数字化能力赋能的平台。

王亮认为，随着全球信息化、数字化与智能化进程的加快，国际数据产业正面临全球性布局调整和需求爆发。

“中国香港、新加坡有较完善的法律体系和前期数字化基础设施，但人力和算力成本较高，承载能力有限，无法满足欧美大量数字业务或产业的加工需求。”

他还指出，像马来西亚等新兴国家人力和算力成本较低，但基础设施较差，数据加工人员素质也有待提高。

“中国实际上是全球数据加工的合适选择地。”王亮表示，中国数字化能力较强，人力成本合理，“特别是有竞争力的算力和通讯基础设施，使中国在技术上有可能成为国际新兴数据产业的承载地。”

不过，王亮也提醒，近期中国承载国际数据加工的规模和竞争优势逐渐显现，但也暴露出一些合规问题和国际冲突带来的风险。

总体而言，王亮认为，临港新片区打造国际数据加工枢纽，“体现了技术成熟度、商业逻辑，更是主动追求制度创新突破。”

数据加工领域的“洋山港”：通达全球

为推进国际数据加工枢纽建设，临港新片区搭建了包含核心节点、边缘节点、业务专区的国际数据中心基础架构。

王亮表示，如果加工枢纽是一个宏观体系，那么国际数据中心、国际数据专线、互联网交换中心、算力资源池以及特有的数字化平台等都是其组成部分。

运营方中国电信上海公司网络和信息安全部数据合作中心主任童天介绍，关键的国际数据中心主要由核心节点、边缘节点和业务专区构成，通过物理隔离和电子围栏进行隔离，为企业开展国际数据创新业务提供整套解决方案。

其中，核心节点通过跨境专线与海外节点实现互联互通，“目前已与中国香港、新加坡、东京方向连通，并在三地部署了海外节点。”

值得一提的是，依托上海海光缆布局的优势，临港的国际数据中心能以“一跳出海”的方式提供安全合规、低延迟的数据传输，这有助于企业开展实时化业务出海，而非仅能开展离线业务出海。

边缘节点主要承接企业国际数据业务中数据落地存储、加工处理的核心算力需求，为企业提供国际数据创新业务测试环境，既让企业能轻松入驻，又降低了企业出海试水的成本。

业务专区有园区共享空间和单个企业专属空间，可根据企业实际业务需求安排，为企业开展国际数据业务创新试点提供合规安全、高效便利的国际业务环境。

童天在大会上表示：“数字出海是新兴业态。前期在助力国内优质数字企业出海时，大家都遇到了一些共性问题。”

为此，他们提出三个应对策略：一是降低企业解决方案的总体成本，过高的成本会使企业拓展海外市场面临挑战；二是加强跨境业务的专业服务，而非仅提供基础设施服务；三是降低企业出海试水的成本。

曹阳也表示：“我们要帮助企业合规、降低成本，还要帮助企业快速打通海外通道，这不仅需要出海企业参与，还需要一批服务企业出海的平台。”

活动当天，“上海市数字出海服务基地”正式揭牌。王亮介绍，这是上海市首个数字出海服务基地，由上海市数据局和临港新片区管委会联合设立，由临港新片区数据跨境服务中心负责落实，以“政府主导，生态协作”的方式，为数字企业拓展海外业务和“走出去”数据需求提供一站式、全方位服务。

目前，服务基地的服务体系由“9 + 16”构成。“9”是服务中心基础保障服务，包括数据出境、国际数据中心、跨境专线、算力配套等9项服务；“16”是涉及行业应用、安全合规、数据技术及涉外合规的四大类16项服务，包括数据合规咨询、数据治理分析、涉外争议解决以及碳足迹跨境认证、全球企业信息跨境查等第三方专业服务。

曹阳认为，临港坚定不移地打造国际数据加工枢纽和服务数字出海，“并非简单找个地方落实，需要产业背景要素支撑、人才供给和国际化便捷流通通道。”目前可发挥“人力资源、解决方案和成熟配套应用的优势。”

王亮称，未来临港的国际数据加工枢纽能像毗邻的洋山港一样，“通达全球，让很多人通过它走向世界”，这是他理解的枢纽最终形态。

年轻的业态在年轻的城，有何优势？

王亮强调，枢纽最重要的是要有大量数字企业使用这些数字基础设施。

从事广告数据业务的上海君跃胜辉科技有限公司已入驻临港。其总经理刘心宇介绍，公司甲方客户是世界排名前三的广告公司，均为全球性企业，总部分别在英国、法国和美国。

“我们在中国大陆开展广告数据业务较早，但在临港出台跨境政策前，业务受限，海外业务基本停滞。”而客户对亚太地区有强烈需求，“正好临港有跨境政策，我们就探讨能否将业务场景引入测试。”

8月15日，在临港新片区以“打造国际数据加工枢纽 发展数据出海新业态”为主题的临湖论数活动现场，首批12家国际数据创新业务试点企业集中入驻边缘节点测试区签约，君跃胜辉是其中之一。

刘心宇介绍，君跃胜辉以临港跨境基地为核心，已在越南、泰国、新加坡、马来西亚、印尼等5个东南亚国家开展试点，“进行了实际输出和数据测试，目前已测试三个多月，第一批测试数据已交付给客户。”

君跃胜辉的业务属于“来数加工”：通过海外终端设备采集广告创意数据，传输至临港跨境机房；利用AI算力进行初步筛选和标注；再由临港本地人力进行二次数据标注，“最终形成成熟的数据结果，以视频或图片形式提供给客户，客户可用于分析当地自身和竞品的广告策略。”

刘心宇信心满满地表示：“目前客户反馈良好，公司目标是在今明两年将业务拓展至亚太地区，甚至开拓欧美市场。”

值得注意的是，在临港新片区开展跨境数据业务，除了合规，高效和低成本也很关键。

童天介绍，国际数据专线园区推出“团购”模式，有两个优势。“一是价格优势，与传统出海网络费用相比，临港的解决方案使整体费用降低了80%。”

“二是开通时长优势，传统跨境专线申请周期长，现在从最快30个工作日压缩到3个工作日，在材料齐全的情况下，时间缩短了90%。”

童天强调，费用降低、开通速度加快，“企业拓展业务会更有信心和动力。”

大会还介绍，临港新片区为企业提供灵活优质低成本的算力服务，配套最高1000万元的资金补贴；为重点细分领域的企业及人才提供“0租金”的特色产业空间和人才公寓等，全方位打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

王亮强调：“与数字企业沟通发现，企业之前苦于找不到稳定且成本合理的生产环境，现在我们解决了这些问题。政策出台时，配套建设已完成，希望企业听到政策后到临港，就能使用这些资源。”

另外，像君跃胜辉这样开展来数加工业务的企业需要大量人力成本，布局在上海临港是否会增加成本负担？实则有另一优势。

刘心宇解释，公司的标注项目对人才有一定要求，“除英文外，还涉及多种小语种，在临港大学城试点效果不错。如果放到三、四线城市，成本可能降低，但质量无法保证，人员匹配度和招聘难度也会受影响。”

王亮也提及，国际数据加工枢纽能帮助企业集聚更多人才。

“临港是年轻人的城市，数据产业从业者多为有创意的年轻人，他们在临港集聚，这是临港能成为国际数据加工枢纽的有利因素。”

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