宝山以“法治+养老服务”精心守护“夕阳红”

面对深度老龄化社会现状以及万亿级银发经济的发展契机，宝山区司法局结合区域实际，积极搭建“四全”法治赋能体系。通过全链条资金监管、全周期法律护航、全流程公益援助、全场景普法浸润，以法治为老年人权益保护筑牢根基，激发银发经济的发展活力，形成系统的法治保障格局。

其一，构建全链条资金监管闭环，守护好养老“钱袋子”。针对养老机构预付费风险，建立“公证提存 + 资金监管”协同机制。区司法局会同区民政局签署《关于开展养老领域“公证提存”预收费监管工作的合作框架协议》，将养老机构收取的押金、养老服务费等纳入公证提存监管范围。所有监管资金由老年人或其代理人直接存入“公证提存专用账户”，并借助“养老预付费资金监管平台”实现资金在线监管，有效防范非法集资、资金挪用等风险，为老年人财产安全打造“智能防护网”。

其二，提供全周期法律护航服务，为机构运营注入法治动力。全面推行“一机构一顾问”制度，在全区实际运营的养老机构设立“法治副院长”驻点服务机制。组建由 58 名资深律师构成的专业养老法律服务团队，并出台《宝山区养老机构法治副院长职责清单》。团队成员深度参与养老机构运营全流程，每季度至少开展 1 次现场法治巡诊，同时提供 7×24 小时远程法律咨询。为老年人和养老机构在权益维护、纠纷调处、合同审查、制定标准化服务协议等常见法律需求方面提供免费即时解答，在案件委托代理、出庭应诉等深度法律服务方面给予专属优惠。自该机制建立以来，团队已为星辰家养老院等 4 家养老服务机构提供超 10 次公益法律服务。

其三，打造全流程公益援助网络，打通法律服务“最后一公里”。打造“15 分钟为老法律援助服务圈”，开设老年人维权绿色通道，推行“优先受理、容缺办理、上门服务”三项便民举措。2025 年至今，共接待 60 周岁以上老年人法律援助咨询 432 人次，受理涉老法律援助案件 13 件，实现咨询响应“零等待”、服务过程“零障碍”、权益保障“零距离”。

针对继承、遗嘱等高频需求，上海市宝山公证处和上海市临港公证处与养老机构代表联合发布“银法宝”养老公证法律服务清单，推出八项惠老服务措施。宝山公证处还扩充“社区公证员”队伍，深入社区为老年人提供现场业务咨询和办理服务。为 80 周岁以上老年人开辟“绿色通道”，优先咨询、优先办证，减免首次遗嘱公证费用。今年以来，已提供 300 余件免费遗嘱公证咨询和办理服务，累计减免费用超 15 万元。此外，公证处还提供代拟文书、代为调查取证、代办认证、上门办证等延伸服务，让法治关怀更易感受。

其四，实施全场景普法浸润工程，推动法治意识深入人心。依托“法治红船”普法品牌，构建“精准滴灌 + 沉浸体验”的立体化普法矩阵，提升老年群体尊法学法守法用法的意识。与区融媒体中心合作，在宝山汇 APP 推出“云普法”直播间，通过线下活动、同步直播、后期回放等方式，向老年朋友推送相关课程。线下结合民法典宣传月，为老年群体开展《民法典》老年人权益保护、《提高警惕擦亮眼睛守护金色夕阳》专题讲座，增强老年群体防范诈骗意识，保护其合法权益；在“敬老月”期间，组织各街镇司法所开展“防范打击养老诈骗普法进社区”宣传活动，聚焦老年群体，揭露养老诈骗乱象。在今年罗泾镇“三下乡”活动中，发挥村居法律顾问作用，为以老年人为主的村民提供超 2000 人次法律咨询服务，发放法律手册 1.2 万册，精准满足老年村民的多元法治需求。

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