金山两案例上榜，‘柔性监管’与‘雁企管家’开启营商环境新篇

原创 i金山 i金山 2025年07月31日 06:02 上海

7月25日，首届中国（上海）优化营商环境创新实践案例发布会举行，公布了市级部门、区级政府、街镇三个组别的“十佳创新实践案例”以及30个“优秀创新实践案例”。其中，金山区《柔性监管数智服务 厚植益商环境安全沃土》荣获区级政府“十佳创新实践案例”；张堰镇《以“雁企管家”护航更优营商环境》获评“优秀创新实践案例”。

《柔性监管数智服务 厚植益商环境安全沃土》

金山推出应急管理领域柔性执法服务机制，将入企检查频率降至1次/家，秉持“最小必要干预”原则，为企业打造良好的营商环境。

金山通过四维画像实现精准执法，让企业能切实感受到监管的可测可量。依托“全市统一综合执法系统”等平台，以“信用+风险”对企业进行动态“画像”。对A级企业实行“无感监管”，B级企业给予“帮扶指导”，C级企业进行“重点抽查”，D级企业开展“全量体检”。同时，通过“对内整合+跨界撮合”的方式，实现“综合查一次”。

金山以公示公开和随机抽查的方式，让企业对监管可见可评。借助“互联网+监管”系统，2025年以来随机抽查373家企业，并将结果全部公示，涵盖加油站和危化品纯经营单位等。执法过程中坚持“证码双亮”，确保企业能全程监督执法活动，做到“无码不查+无事不扰”。

金山通过两书同达和合规指引，让企业能切实感受到监管的可触可及。线上开设“安全生产合规指导”专栏，企业可选择“定制服务”，线下由“行业专家+执法人员”上门服务。此外，还成立“安全生产志愿服务队”，对工伤事故等安全薄弱企业进行上门指导，提升企业本质安全水平。

《以“雁企管家”护航更优营商环境》

在金山打造“上海制造”品牌的过程中，张堰镇针对企业发展痛点，创新推出“雁企管家”营商环境服务品牌。“雁”既与张堰“领航雁”品牌相呼应，又和“堰”同音，寓意留住“候鸟企业”，构建“留雁生态圈”；“管家”体现了“家”的理念，让政企成为“家人”，企业间抱团发展，实现“生态共赢”。

张堰工业园区有270余家企业、1.2万名职工，新能源、知识密集型等企业集聚，给管理服务带来挑战。为此，“雁企管家”以“三帮三全”机制为核心，提供全方位服务。

张堰镇实现精细化服务覆盖每家企业。全镇推行“一人一网格”模式，为12家区级和101家镇级重点企业配备“镇领导 + 服务专员”一对一联络。所有企业按行业、区域等划分为网格，服务小组精准对接。通过“周更新、月总结”的清单管理，确保政策匹配、问题解决“一企一策”。

“雁企管家”一体化服务中心实现“多能融合”。园区核心区的“雁企管家”一体化服务中心整合了五大功能平台：企业服务中心提供政务、科创等“一站式”服务；联勤联动站化解矛盾纠纷；微型消防站能“3分钟到场扑救”；网格化管理中心接入“一网统管”实时监控；法治公园开展普法宣传。多部门联防联控，打通服务企业的“最后一米”。

“三帮三全”机制有效破解企业发展难题。“三帮”包括问题帮扶（整合安全、消防等力量“综合查一次”）、事务帮办（全市首创“拿地即开工”）、提升帮教（激活“沉睡企业”）；“三全”实现服务对象全覆盖、企业全生命周期服务、产业链资源全链条对接。今年的“百家商会企业走进张堰”活动，进一步扩大了品牌影响力。

这套服务组合拳成效显著。今年上半年园区警情同比下降18%，矛盾纠纷化解率达100%；企业项目落地效率大幅提升，自立科技等项目提前达产。2024年全镇税收15.5亿元，规上工业产值193.86亿元，多项指标居金山区前列。起帆电缆带动的光电产业集群、龙创汽车引领的新能源汽车产业链，彰显了产业协同发展的活力。

记者：顾青凡、熊雪寒

原标题：《金山双案例上榜！“柔性监管”+“雁企管家”解锁营商环境新技能》

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