寻找“十五五”工业新引擎：人工智能、低空经济等重点突破

2025 年，是“十四五”计划的最后一年，新的五年计划呼之欲出。

最近，中国电子信息产业发展研究院 ( 赛迪研究院 ) 、新型工业化研究中心承办的工业与信息化部 2025 赛迪论坛在北京举行。“十五五”调查报告在会上发布。

工信部副部长辛国斌在会上表示，今年将实施新一轮十大重点产业稳定增长实施方案，建设一批先进制造集群，打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长发动机。与此同时，制造业也将实施数字化转型，“人工智能 制造“行动”，建设绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链。

建立更多的新增长引擎

在“十四五”阶段，中国工业在整体实力、产业布局、科技创新等方面取得了显著成就，为加快新型工业化奠定了坚实基础。随着“十五五”阶段的临近，革命性技术突破正在引发激烈的产业变革，全球贸易秩序可能面临更多挑战，国内供需匹配和要素结构也将发生巨大变化。

“目前，美国可能会采用极端压力、加强地缘政治操纵等进一步翻新和打压方式。中美在产业领域的博弈会更加激烈，中国巩固产业竞争力将面临更大的阻力和更大的稳定增长压力。“中国电子信息产业发展研究院规划研究所的优势何颖告诉？ 21 《世纪经济报道》记者，目前“大三角”的分工合作格局已经被打破，全球产业链、供应链、价值链、资金链正在深度重构，新的产业分工格局已经演变成多元化布局和区域合作。还需要注意的是，国内稳定发展的确定因素和有利条件逐渐增加，需要坚定不移地推进新型工业化，以建设制造强国和网络强国为导向的既定目标。

“中国即将进入基本实现新型工业化目标的关键阶段，增长模式和要素投入正在发生深刻变化。制造业发展面临着国内有效需求不足、资源环境约束紧张、要素成本上升等一系列结构性问题。“辛国斌表示，今年工业和信息化部将大力推进新型工业化，加快建设制造强国和网络强国，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”的良好开端打下坚实基础。

何颖建议，在“十五五”期间，要统筹做好增量与盘活存量的关系。一方面要做好增量优化，大力发展以高科技、高效率、高质量为特征的新生产力，打造生物制造、商业航天、低空经济等多个战略性新兴产业，开拓量子、生命科学等未来产业新轨道；另一方面，我们应该改造和增加股票。以数智技术为杠杆，大力提升传统产业的技术实力，以绿色低碳技术促进传统产业节能降耗。

根据日前发布的信息 2025 今年将围绕完善现代产业体系建设、不断完善新型产业标准体系建设、前瞻性布局未来产业标准研究、制定行业标准等方面的工业和信息化标准工作要点。 1800 项目以上，建立 5 以上新兴产业和未来产业标准化技术组织。

“未来的产业方向是持续的动态管理，各细分领域的发展速度也不同步。“中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心空天信息研究室主任孙美玉 21 《世纪经济报道》记者表示，未来行业可以建立一个前沿的技术预测和技术调查平台，继续跟踪国内外前沿发展形势和技术进化趋势；利用人工智能、先进计算等技术，准确识别未来高潜力行业。对重点赛道进行长期可持续的研究；对未来产业细分领域的成熟度进行评估，增加有潜力的新领域，减少未成功产业化的旧跑道。

人工智能迅速进入普惠时代

目前，人工智能已经成为提高存量、激发增量的核心引领产业。

近几年来，我国人工智能产业呈现出高速发展的趋势，根据市场调研机构 Frost&Sullivan 的数据，2024 年中国 AI 达到大型市场规模 165 亿元，预计到 2028 年度市场规模将达到 624 一亿元，复合增长率为 40%。

“在“十五五”期间，新一轮科技革命和产业变革将迅速发展，科技创新空前活跃，人工智能将成为影响未来发展的重要因素。”工业和信息化部规划部副司长李莉在 2025 在赛迪论坛上说。

“人工智能技术正在逐步从中国少数公司和机构的专属工具转变为包容性技术，推动人工智能快速进入平等权利时代和包容性时代。”在工业和信息化部原副部长王江平看来，人工智能的实践和维护成本大大降低。DeepSeek 产生了“鲶鱼效应”。

近几年来，我国对大模型产业整体持宽容审慎态度，大模型相关政策的颁布是从 2024 从2008年开始呈现密集趋势。中央和部委 AI 政策侧重于典型的顶层设计和推广应用， AI 政策主要强调 AI 引导地方传统产业实现转型升级等技术的应用。

现在，“人工智能” “已连续两次写入政府报告，《促进消费专项行动计划》提出的“人工智能” “消费”、自动驾驶、智能可穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、添加剂制造等新技术、新产品，进一步为人工智能时代的市场指明了落地方向。

据 IDC 的预测，AI PC 预计渗入迭代将在中国市场迅速完成，窗口期仅约。 2 年。2023 年 AI PC（不含 AI 平板电脑)在中国的市场渗透率是 8%，2024 年预期到 55%，2025 年预期到 未来两年国内75% AI PC 高速增长的市场将会出现。到 2027 年，中国 AI PC 从目前的情况来看，市场的销售额 175.3 亿元增长至 2308 亿元，增长幅度达到 13.16 倍。

同时，商业机器人产业也是一个重要的终端，经过近十年的跨越式发展，技术迭代和应用领域的扩展形成了双向驱动。

杭州宇树科技有限公司副总经理王启舟在会上指出，业内流传着一种说法——通用机器人可以在会上 3 — 5 年内率先在工业领域取得突破。目前，人形机器人无法满足一些对精细度要求较高的任务，但随着各种技术的突破，机器人将逐步满足精细化工作的需要，从而满足各种工业生产操作的要求。

未来需要向天空增长

继陆地、海洋之后，天空正成为“第三增长空间”。

低空经济具有新质量生产力的典型特征，如高科技主导、高效运营、高质量发展等。工信部装备工业发展中心副主任、低空产业联盟秘书长刘法旺表示，我国低空经济发展正处于技术融合创新的关键时期和场景应用的培育期。我们可以借鉴智能联网新能源汽车的发展经验，更好地协调发展和安全，加强试点证书和标准的发展，规范和促进规模，加快建设央地协调跨部门综合管理体系，更好地保证产业的可持续健康有序发展。

尽管低空经济的发展如火如荼，但似乎还有很长的路要走，远离大家想象中的飞机快速通勤。去年 4 月印发的《通用航空设备创新应用实施方案》(2024) — 2030 “年)”的主要目标是， 2027 2000年，新型通用航空设备以智能化、电气化、智能化为技术特征，在城市空运、物流运输、应急救援等领域实现了商业应用。

王昊告诉赛迪研究院产业政策研究所所长。 21 《世纪经济报道》记者认为，低空交通是所有交通系统的关键环节，从载货到载人，将逐步出现先试的案例。如今，无人机配送已经在越来越多的城市兴起。亿航智能最近还获得了中国民航局授予的第一批人类民用无人驾驶飞机。 EH216-S 运营合格证（OC），可在合肥骆岗公园等运营点进行载人活动，低空外出的未来更值得期待。并且在未来农林植保、海洋渔业、工业巡检、建筑施工等大规模商业化的空间里，还会有更多的生产活动可以开展。

将目光投向更远的天空，2023 2024年中央经济工作会议 年、2025 2008年，政府工作报告被命名为“商业航天”。中国商业航天的整个产业链发展迅速，星箭场用公司一个接一个地生存下来。 0 到 1 “以高水平安全保障高质量发展的过程逐渐成为共识。

中国电子信息产业发展研究院国防与民用技术研究所优势杨柯巍认为，中国商业航天有望在“十五五”末或“十六五”阶段迎来成熟期，届时法律法规和政策标准体系的保障将有效有效；各环节协调发展，要素流动顺畅；商业模式实现闭环，盈利能力明显增强；在全球航天格局中处于领先地位。

杨柯巍告诉我们今后的实际应用 21 根据世纪经济报道，商业航天将在 G 端、B 端向 C 随着端的逐渐渗透，卫星通信有望成为智能手机、电动汽车等智能终端的标准，通道遥远一体化、天地一体化、国际化拓展更加有效。太空旅游，商业探月 5 年内有望实现政策突破、试验验证或商业运营初期，太空制造、太空能源、太空采矿等。 5 — 10 预计今年将进入概念验证阶段，原型演示阶段。

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