对杭州商业环境优化实践进行分析，洛阳官方连续发布四份调查报告。

该报注意到，4月2日至5日，河南省洛阳市委政治研究室发布了4份调查报告，重点介绍了浙江杭州优化营商环境的经验和做法。

这些调查报告总共超过29,000字。

第一份报告提到，政府服务环境是一个地区经营环境的重要体现。近年来，无论是阿里巴巴、网易等互联网巨头的钱江潮，还是杭州“六骁龙”的诞生，都与杭州市努力为政府创造一个良好的政府服务环境密切相关。特别是近年来，杭州市将政府服务升值改革作为商业环境优化和改善的牵引力，率先在全国范围内探索，形成了可复制、可推广的经验。近日，洛阳市委政研室考察组赴杭州开展政务服务升值改革专题调研，深入研究杭州市实践，对洛阳市政务服务和经营环境持续优化提出建议。

本文图片均为洛阳市委政研室微信公众号“洛地有音” 图

洛阳市委政治研究室分析，杭州市推进政府服务升值改革，持续提升政府服务力，主要从四个方面启发:政府服务改革的根本目的是更好地满足企业的需求。只有坚持用户思维，做到“回应一切，不打扰一切”，才能打造真正了解公司的政府，提供真正满足企业需求的服务；“系统包装”分段分散的企业相关服务，提供“一站式”一体化服务，不仅可以通过服务项目的物理整合，有效降低公司的工作难度，还可以通过服务资源的“化学聚变”提高服务效率；单一主体已经不能满足公司日益多样化和个性化的服务需求。只有充分调动各方力量，促进资源整合，企业才能有效解决新的问题和新的要求；政府服务的数字化转型不仅可以打破政府机构之间的数据孤岛，此外，进一步激活数据价值，优化资源配置，是未来改革发展的必然趋势，可以通过智能手段实现数据挖掘潜力分析、供需自动匹配等目标。

根据第一份调查报告的最终分析，洛阳市仍处于政府服务便利化改革阶段，升值服务改革尚未启动。与杭州市相比，仍存在政府服务相关企业服务供给不足、线下服务媒体功能不强、线上服务资源分散、跨部门跨层次协调不强等问题。近两年来，除杭州等浙江省辖市外，广州、西安、绵阳、新余、保定、泰安等多个城市都进行了政务服务升值改革。要坚持需求导向、准确适应、渐进创新等原则。基于当地经济基础和产业发展，积极学习和借鉴杭州市等领先地区的创新成果和实践经验，在不断优化基本政务服务的同时，加快推进洛阳市政务服务升值改革，实现政务服务从“减少阶段”向“增加价值”的转变、切实塑造政务服务新优势，从“被动响应”向“主动赋能”转型升级，实现再优化经营环境。

洛阳市委政治研究室系列调查报告第二篇认为，杭州市“六骁龙”的成功不仅仅是因为杭州市坚持营造良好的政府环境和法律环境，更是因为他们做了另一件困难而正确的事情——建立完善的股权投资基金体系，培育耐心资本，创造蓬勃发展的风险投资生态。

根据这份报告，杭州市是中国最早探索政府层面风险投资的城市之一。早在1993年，风险投资公司——浙江科技风险投资有限公司就与浙江省科技厅联合成立。但由于国有资产在风险投资领域存在投资决策机制复杂、风险容忍度低、短期评价压力大等自然劣势，杭州市民营经济基础良好，在发展基金市场的过程中，始终注重培育民营机构，激活民间投资，坚持充分发挥国有资产的调控和补位作用，塑造国有资产引导方向和民间资本驱动规模的发展格局。与此同时，杭州市也注重加强基金管理人员等金融人才的引进，为基金市场提供强大的智力支持。经过几十年的发展，杭州市已建成国有资本和民间投资的基金市场，金融人才普遍集中，成为中国具有重要影响力的“资本高地”。

调查报告中举了一个案例:杭州市吸引更多的民间投资参与，通过提高政府引导基金投资比例、降低民间投资回报比例等方式。举例来说，杭州市把创投引导基金在科创基金中的国资投资上限从20%提高到25%。、从30%到40%，天使引导基金的国资投资上限提高到40%。；规定科技基金最低回报率可达1倍，创新基金回报率可从2倍降至1.5倍，1元国有资产煽动5元民间投资，资本放大效应在“六骁龙”企业中达到23倍。

洛阳市委政研室提到，与杭州市相比，洛阳基金体系建设仍存在基金总体规模小、基金体系结构差、管理模式差等问题。对此，建议基于企业发展的“全生命周期”和产业链的整体布局，扩大基金类型，培育多元化投资主体，实现投资基金对企业发展和产业链优化升级的精准赋能；加快建设科学完善的投资基金管理体系，不断提高基金社会化、系统化运行水平，促进基金高质量运行；加强基金人才队伍建设，努力培养高素质、专业化的基金管理人才，为洛阳市基金体系的长期发展提供强有力的智力支持和人才保障。

洛阳市委政研室还分析了杭州市知识产权保护工作的经验和做法。

第三份调查报告提到，近年来，杭州市聚集了大量科技企业，专利生成量、交易量、纠纷量不断增加。科技企业面临着专利申请审核时间长、专利侵权维权难度大等问题。杭州市作为全国创新发展的主战场，深入推进知识产权强市建设，全面开展知识产权企业发展行动，围绕知识产权“快速保护、强大保护、优秀保护”，采取了一系列创新措施，构建了全方位、多层次的知识产权保护体系，为企业创新发展营造了良好氛围。杭州市“知识产权创造、保护和应用”指标在国家商业环境评价中连续两年被评为“国家标杆”，连续三年被评为国家知识产权行政保护的优秀绩效考核。

报告指出，洛阳成立了全省第二家国家知识产权保护中心，成立了市级知识产权纠纷快速处理中心，允许我国知识产权运营服务体系建设重点城市，知识产权保护经营环境继续位居全省第二。但与杭州市相比，仍存在专利预审范围狭窄、维权力度弱、服务项目单一等问题。

针对这些问题，洛阳市委政治研究室呼吁将扩大预审范围作为推进知识产权保护的重中之重，聚焦重点产业领域，积极对接，切实扩大预审领域，增强我市对科技企业、人才和团队的吸引力；更加重视高素质专业化专利审核员队伍建设，切实提高审批效率；灵活运用简案快速处理等多种形式，缩短行政裁决时间。为企业节约维权时间和经济成本，更好地保护企业的合法权益等。

“科技成果转移交易是连接科技创新和产业创新的桥梁。其高效运营不仅可以直接提高技术要素的市场效率，优化经营环境，还可以迫使制度创新，促进产学研合作，提高城市竞争力和改革创新能力。”在4月5日的最新调查报告中，洛阳市委政治研究室调查了杭州市促进科技成果转移交易的经验和做法。

报告还特别提到，杭州市坚持宽容开放的经营环境，推动政府从给予企业政策到给予机会、给予情境转变，让企业在合适的场景中不断验证、迭代、展示自己的产品，从而推动创意创新到产品产业的转型。举例来说，2023年亚运会残运期间，杭州市让企业站“C“位置，唱“主角”，智能仿生手、Go1机器狗等硬核科技产品，强大的脑科技和宇树科技出现在世界舞台上，并立即在全球市场“走红”“走红”。

相比之下，报告认为，洛阳科技成果转移交易仍存在平台作用不足、人才队伍建设不强、制度机制不活跃、配套保障不足等问题。

因此，洛阳市委政治研究室提出，要高水平建设洛阳科技市场，聚集高校院所、科技企业、服务机构等创新资源，打造科技成果转移交易领先平台；构建多层次科技成果转移交易人才培养体系，为推动科技成果转移交易提供人才支持。

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