特许经营权30年，售价9.24亿元，这个县火了。

十一月二十六日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权转让项目中标公告》：平阴县将山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元的价格转让低空经济30年的特许经营权。

虽然这一决定也引起了一些质疑，但平阴县政府人士认为，这是探索新的低空经济模式的必要步骤，希望通过这一举措，吸引更多与低空经济相关的企业入驻，形成产业链。

平阴县作为山东省会济南市仅有的两个县之一，在低空经济热潮下，以9.24亿元转让低空经济特许经营权成为焦点。

11月28日上午，平阴与《国家商报》记者交流时，平阴当地一位政府人士表示，没想到他们会成为第一个“吃螃蟹”，因为平阴长期以来一直专注于玫瑰和阿胶。

11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权转让项目中标公告》。数据显示，平阴县将转让低空经济30年的特许经营权，项目招标人为平阴县发展改革局，中标人为山东金宇通用航空有限公司(以下简称金宇航运)，中标金额9.24亿元。

值得注意的是，截至11月28日下午，记者已无法在济南公共资源交易中心官网找到上述信息，但平阴县人民政府官网仍可查询相关招标和中标信息。

另一位平阴县政府人士认为，虽然中标人是当地财政局新成立的公司，但也引起了一些质疑，行业存在长期投入产出的风险，但这也是低空经济探索中的一条新赛道，“我们也想成为‘第一个吃螃蟹的地区’”。

实地考察：公司中标

目的是更好地承接项目落地

“这几天这么热闹，主角公司在这里？”虽然平阴这几天频繁刷出“卖天空”的视频，但11月28日上午，当记者询问金宇航运具体办公楼层时，传达室的一名工作人员还是有点惊讶。

从门口看，这里的具体门牌号是平阴县函山路12号。虽然山东鸿信交通建设集团有限公司(以下简称鸿信建设)等当地县属国有企业的招牌确实挂着，但“中国人寿保险有限公司平阴分公司”的招牌是这里最引人注目的。

平阴县这次“出名”，也是因为中标人的生活经历，而工商登记信息显示，中标人金宇航运的登记地址在函山路12号。

根据平阴县人民政府官网的信息，济南公共资源交易中心平阴分中心于2024年11月5日发布《平阴县低空经济特许经营权转让项目公开招标公告》，招标人为平阴县发展改革局。

公告显示，特许经营者负责特许经营期间低空经济的运营和维护，提供飞行许可证驾驶培训等服务，合同履行期限为30年。

经过20天的上市公示，上述招标结果于11月26日公布。该项目的中标人为金宇航运，中标金额为9.24亿元。

根据我国企业信用信息公示系统的数据，金宇航运成立于2024年11月5日，注册资本2亿元，平阴县财政局拥有其100%的股份。

换句话说，在平阴县发改局发布招标公告的当天，金宇航运正式成立，正是这家由地方财政局出资的公司最终成为了中标人。

值得注意的是，信山路12号注册地与金宇航运同在的鸿信建设，也是平阴县财政局于2023年8月成立的独资企业。

《国家商报》记者根据门口传递人员的提示，来到函山路12号鸿信建设办公室，但门口标志显示，这里的公司是平阴交通发展有限公司。

工商信息显示，该公司是鸿信建设的全资子公司。一位自称是鸿信建设工作人员的人士表示，据他所知，金宇航运在这里注册，但没有上市。

平阴县一位政府官员透露，没想到上市信息会引起这么大的舆论。然而，在低空经济的发展中，企业和资本的干预是不可或缺的。金宇航运可以看作是政府搭建的平台。注册资本来自财政局，但后期运营是企业运营，旨在更好地承担项目落地。

当地回应：没想到会第一个吃螃蟹

从成立时间和上述项目中标时间来看，金宇航运的成立时间确实有点短。但对于这个问题，一位不愿透露姓名的当地政府人士表示，目前招标程序并不违法，金宇航运也不是唯一参与招标的人。

山东某国有产权交易平台的一位人士认为，国有产权交易应严格遵守相关法律法规。虽然平阴县被外界质疑为中标人，但目前都是正常程序。

平阴县发展改革局一位人士介绍，与金宇航运成立时间短相比，针对低空经济特许经营权，“考虑了一段时间。”他指出，这几天领导一直在开会研究这件事，成立了专门的工作班。

值得注意的是，11月28日下午，当地政府向《国家商报》记者提供的相关信息显示，转让低空经济特许经营权被视为当地政府抓紧新赛道，积极探索低空经济发展新模式的举措。目前，金宇航运的建立也被当地政府视为开展这种新模式的重要平台。

当天下午，平阴县发改局局长宋勇在新华社报道中表示，低空经济的发展离不开资金投入和资金支持。伴随着低空经济热度的不断升温，许多国有企业和民营企业的资本不断布局低空经济产业链，投资领域众多。很多产业基金在低空经济产业也做出了前瞻性的布局，但总的来说，长期投入产出的风险一直存在。中国低空经济发展不缺“热钱”，需要更大规模的“耐心资本”干预，这也符合新质量生产力发展的一般规律。

“这是一种探索低空经济发展的方式，可以吸引更多的低空经济相关企业进入平阴县，形成低空经济的产业链。宋勇表示，转让收入用于低空经济发展，为低空经济发展注入“耐心资本”，可以部分解决当前资本支持低空经济发展中遇到的一些问题。此外，平阴县还计划开设县级低空经济产业发展基金，充分发挥产业基金的杠杆作用，带动更多资金、资源和力量参与低空经济产业的发展，引导社会资本和专业机构投资低空产业项目。

在与《国家商报》记者交流时，平阴县一位政府专职工作人员表示，在低空经济火爆的背景下，各地确实在积极布局，而当地的两个机场让平阴县有了独特的优势，“没想到当地会成为第一个吃螃蟹的地区”。

政府人士：有地方咨询要来学习取经。

“这本身就是一个争论的过程。低空经济如何发展，特许经营权是否值得推广，本身没有定论。这也是一个‘摸石头过河’的过程，可以促进当地经济的发展。肯定是好的，政策也允许你尝试和犯错。”11月28日下午，一位在济南从事航海行业的人士告诉《国家商报》。

平阴县多位政府官员还告诉《国家商报》记者，平阴县招标的“低空经济特许经营权”负责特许经营期内低空经济项目的运营和维护，不涉及低空域等国家公共资源服务。

虽然通过“卖天”开拓新赛道的行为被视为“第一只吃螃蟹”，但这种冒险行为并非任何地方都可以做到。

“这两天收到了很多电话，有问题，但我们没想到的是，有很多人打电话说要学习。”平阴县一位当地政府官员在感到惊讶的同时，直言不讳地告诉《国家商报》记者，平阴县并不是每个地方都有优势。

这个人所说的优势，首先在于当地的硬件，“平阴县的两个机场和配套设施，这就是优势”。

今年10月31日，济南市政府新闻办公室新闻发布会上发布的信息显示，城市通航基础设施相对完善。目前平阴榆山机场(B类)有4个通用机场和2个直升机机场。、平阴孝直机场(B类)、莱芜雪野通用机场(A2类)、济南商河通用机场(A1类)。

在上述发布会之前，济南市政府发布了《济南市低空经济高质量发展实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》提出，到2027年，将有200多家引进产业链相关企业，产业规模将超过200亿元；建设300个起落设施；开通100多条低空航道，商业航行取得突破。

从10月份发布《实施方案》到11月5日平阴县低空经济特许经营权公开挂牌转让的时间线来看，将平阴县推向聚光灯下的招标行为更像是在实施济南的低空经济发展政策。

平阴榆山机场于2001年开始建设，是华东地区较早建设的通用机场。实施方案强调：“加快莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程。“同时，山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司、辽宁辽河通用航空有限公司等已进驻平阴孝直通用机场(国防与民用机场)。上述公司提供航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等服务。

与此同时，在低空经济发展初期，地方政府和企业已经形成了一个重要的共识——情景牵引，尤其是为了创造一个完美高频的场景，这对于跑通低空经济商业闭环尤为重要。在济南的低空经济布局中，我们还强调“坚持应用领域的发展方向”，探索空地一体化智能警务系统、管道常态检查、应急救援等场景。平阴县，两个B类通用机场，自然是规划的重点。