上海长宁“一业一证”改革及跨部门综合监管升级

9月5日，区政府办公室、区市场监管局、区生态环境局、区绿化市容局、区城管执法局、区消防支队等部门对“一业一证”进行跨部门综合监管，对辖区内4家餐饮单位进行“全面体检”，通过“掌上通”综合监管系统现场出具“体检报告”，帮助提高餐饮企业食品安全管理水平，确保市民“舌尖”安全。

"冷藏柜在哪儿？生吃在里面要做好储藏包装。"

要确保消防通道畅通，不能堆放杂物。

在长宁来福士的青年明星厨房烤鸭店，各部门监管人员根据不同的监管职责，对食品安全、消防安全、厨余垃圾处理、餐余垃圾油处理、大气和噪声污染防治等生产经营相关情况进行了实地检查，并查看了台账记录。随后，监管人员还扫描了店内“一业一证”行业综合许可证上的二维码，实时查看了店内食品经营许可证、酒类商品零售许可证等许可项目信息。

对于综合监管中发现的问题和隐患，监管人员现场提出具体整改要求，明确整改时限，并将检查情况输入“掌上通”综合监管系统，供相关部门及时检查验收。

"联合检查效率更高，监管人员会一次性提出问题，方便我们进行整改，同时也让我们有更多的时间和精力去安心经营。“上海新世纪青年餐饮管理有限公司第四分公司负责人王利叶告诉记者，以前很多部门都是自己检查的，有时候一个月要配合四五次。现在跨部门综合监管，很多部门一起上门，一次就能完成各种检查，既节省了检查时间，又减轻了企业负担。

据悉，为进一步优化经营环境，长宁区从推进试点业态“一证准营”到构建全方位、多层次、系统化的监管机制，深化“一业一证”和跨部门综合监管改革，提高管控联动效率。

区市场监管局副局赖树生告诉记者，长宁区根据市区两级餐饮跨部门综合监管改革任务，将餐饮单位综合监管(包括餐厅、酒吧等“一业一证”市场主体)确定为重点产业领域，由区市场监管局牵头，区公安局、区生态环境局、区绿化市容局、区城管执法局、区消防救援支队等部门参与。制定发布实施方案和工作推进任务清单，整理形成综合监管职责清单、合规手册、检查清单，积极探索智能管控新手段，解决“双头检查”、“信息孤岛”等问题。

控制采用“非现场”、“触发”、“穿透”相结合的方式进行，即监管人员通过在线平台进行评论，及时发现餐厅可能存在的食品安全隐患；利用安装在餐厅厨房的明亮厨房照明设备，远程监控厨房操作、食品储存等环节，识别可能出现的食品安全问题；触发控制程序立即通过非现场数据监控、投诉举报等触发条件启动。此外，还可以追溯餐厅食品供应商、物流运输等，实现全链穿透监管。

区政府办公室副主任张亦易告诉记者，“一业一证”改革和跨部门综合监管一直是长宁的重点任务。长宁区率先在全市推出“一业一证”区级手机综合监管系统——“掌上通”，以实现高效便捷的控制和执法留下痕迹。该系统汇集了控制、调查和餐后数据，控制和检查人员可以通过手机查看公司信息和证件。实现在线监管、远程控制、移动控制，实现“无进门、无纸化、零影响”的综合监管。不仅如此，行业监管部门还可以在线发起“团队”邀请，规定时间前往跨部门联合抽查，大大降低了执法企业干扰的频率。所有现场执法人员都使用“掌上通”，现场输入检查内容和结果，并当场通知检查情况。

“我们还可以在“掌上通”查看区内厨余垃圾的申报、签约、清运等信息。”区废物管理所副所长张祎邈表示，区厨余垃圾管理平台的“线上管控联动”现已扩展到“掌上通”系统，实现信息交流，扩大跨部门综合监管效率。

除了“掌上通”之外，长宁区还在线上线下同时发布了一批合规管理指南，监管人员寓管于服，送指南上门宣贯。据悉，餐饮单位合规管理指南为餐饮单位提供了全面、具体、可操作的指导内容和实施步骤，重点是餐饮行业整理的监管机制和规范，为餐饮单位提供了证照管理、食品安全、消防安全、厨余垃圾处理、餐余垃圾油处理、大气和噪声污染防治等方面的指导内容和实施步骤。"指南很实用。“收到《长宁区“一业一证”行业合规管理指南》的王利叶表示，这一指南对企业运营非常有帮助，让他们能够提前发现问题，更好地开展公司规范运营。

下一步，长宁区将继续聚焦公司群众的焦虑和期待，不断深化“一业一证”和跨部门综合监管改革，不断完善部门协同机制，提高政府监管效率，用政府自身的工作加法换取公司群众的压力减法。

写作/拍摄：徐梦露

原标题“不进门，无纸化，零影响！长宁“一业一证”改革及跨部门综合监管再升级”

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