在临港 链全球｜怎样理解最好的政策？与世界相比，制度创新也要符合临港发展

【编者按】

2019年8月20日，中国(上海)自由贸易试验区临港新区揭牌。在过去的五年里，以“五自由一便利”为核心的开放体系初步建立，以集成电路、新能源汽车等为代表的国际产业集团已经在滴水湖上崛起。在过去的五年里，临港新区聚焦开放和创新两大使命。

如何在改革开放的前沿继续与世界接轨？如何让经济增长保持持续的“燃料”？如何让这个年轻的城市一直引进人才，吸引企业家？站在五周年的重要节点上，临港新区总结过去，规划未来。

国际形势动荡，全球经济放缓。站在东海岸边，离世界最近的地方，创新热点香港逐渐成为改变世界经济格局的支点。

2023年，特斯拉上海超级工厂累计交付量达到94.7万台，同比增长33%，占全球产能的一半以上。一项创新措施不容忽视:这是中国第一个外国独资汽车制造项目。

毫无疑问，制度开放是临港新区对外开放的灵魂。这种创新在过去的五年里不断推出。一个多月前的7月12日，新加坡人钟儒育乘机抵达上海浦东国际机场，持上海市公安局出入境管理局颁发的电子口岸签证，经边检机关检查确认后入关。这背后是临港新区率先在全国范围内试点发放电子口岸签证。

钟儒育是第一个持中国电子签证入境的外国人。他在瑞士、英国、美国、日本、韩国、香港等地从事银行、风险投资和股权投资20多年。这一次，他找到了一份新工作:担任临港新区管委会金融贸易现代服务业发展首席战略官。

“为在新区从事商务、交流、浏览等经贸活动的外国人提供更便捷的签证和停留政策措施，这本身就是临港新区整体规划的内容。“临港新区管委会制度创新与风险防控处副处长林鹤对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，与传统口岸签证相比，电子口岸签证的整个过程都是由邀请单位在线代理，外国人才入关更方便。

更重要的是，“在国际形势复杂的情况下，这实际上是一个信号，临港新区始终坚持对外开放。”这种最新的制度创新促进了人员进出的便利，是更方便人员自由工作的重要举措，也是临港新区更高水平开放的重要体现。

初步建立开放制度体系，突破138个创新案例

本报记者从临港新区管委会制度创新和风险防控处了解到，近五年来，《中国(上海)自由贸易试验区临港新区整体规划》明确的改革创新任务已基本完成，颁布了330多项政策。以“五自由一便利”为核心的开放制度体系(投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员自由、信息快捷联通)已经初步建立，形成了138个突破性创新案例，其中中国第一个案例有70个。

临港新区以高水平对外开放，不断提升“引进”的吸引力和“走出去”的竞争力，累计外资57.24亿美元，累计直接对外投资56.72亿美元。新区优良的经营环境成为降低市场交易成本、吸引国内外优质资源要素集聚、培养参与国际竞争合作新优势的重要软实力。新注册企业超过10.7万家，注册资本超过2.3万亿元。

除上述电子口岸签证外，另一个新的突破是在运输自由方面。

在成功开展LNG加注后，临港新区继续在绿色甲醇燃料加注方面取得突破。今年4月10日，马士基的“阿斯特丽德马士基”轮流驻扎在上海洋山港。中国第一艘、世界上最大的绿色甲醇加注船“海港致远”号完成了第一艘“船-船”的同步加注。

这意味着，在成为中国第一个拥有国际航行船舶保税LNG加注能力的港口后，上海港成为中国第一个拥有绿色甲醇船同步加注能力的港口。

这一制度创新迅速响应了全球航运业的新发展趋势。目前，全球航运业正处于绿色低碳转型的新一轮发展和竞争中。国际海事组织（IMO）在减碳和限硫的要求下，低硫燃料和LNG已经成为目前全球船舶动力来源的主要选择，甲醇、氨、氢等是未来船舶燃料中最具应用价值的。

探索和推进临港新区LNG、绿色甲醇作为清洁燃料在航运领域的应用，是全球绿色低碳发展背景下的关键一步:利用国内新能源产能聚集的优势，打造世界领先的新能源加注服务中心和资源配置中心，提升上海国际航运中心的服务能量水平。

“临港应该通过开放来促进改革和改革来促进发展。为了打造全市强劲活跃的经济增长极，这种制度创新的效果需要不断作为燃料。”林鹤说。

制度创新“不是空中楼阁，而是写进车间”

林鹤作为研究制度创新的“一线人员”，多次强调消除政策“温差”。

与以往相比，临港现在在制度创新中特别关注公司的实际需要和制度的准确性。

“制度创新应该能够解决实际问题，赋能产业发展，真正促进一个地区的发展。”林鹤认为，制度创新不是简单的任务分解和实施。“需要有重点突破的方向，产业发展要双向前进。如果行业发展的问题解决不了，写政策就没有意义了。当我们为国家部委而战时，我们就没有感染力了。”

再举一个例子，今年6月19日，在第十五届陆家嘴论坛上，临港新区管委会、中国商业飞行社、上海保险交易所、PICCP&C保险、太平产险、平安产险、中国人寿保险等8家保险公司和航空联合保险经纪人提高了国内商用飞机海外机队保险的自主可控水平，不断优化国内商用飞机联合出海合作机制，签署了国内商用飞机海外机队保险共同体合作备忘录。

国产飞机首次成立“走出去”保险社区，大背景“主要是临港新区民航飞速发展。“以保险业务和国产飞机“联合出海”的方式，可以降低海外客户在长期使用国产飞机过程中的运营成本，保证“能够负担得起”，增强海外客户在脱钩断线等极端情况下应对突发风险的能力，保证“能够稳定飞行”。最终目标是提高中国国产飞机在全球市场的竞争力。

就像在田野里写论文一样，“政策也应该‘写在车间里’。”林鹤还强调，要更加关注实际运营中遇到的问题的高效解决，比如增加公司的“获得感”。目前，有效实施制度和高效实施也非常重要。

进入深水区、无人区的制度创新，要“锚定目标，加强协同”

站在临港新区揭牌成立五周年的关键节点，随着发展向纵深推进，制度创新又如何去啃最硬的骨头？

在香港，我们应该勇敢地战斗，勇敢地争取第一名的“小老虎”，以钉钉精神落实改革开放的第一任务。“在制度创新方面，我们常说我们已经进入了深水区和无人区。在这种情况下，我们应该更加注重方案和方法，需要统筹推进，各部门之间要形成合力。”

与此同时，林鹤谈到，制度创新是立身之本，应该以更大的决心和力量推动， "自己已进入深水区、无人区，就不能把‘绳套得太牢’，这样才能发挥主动性。"

值得一提的是，临港新区是国际公认的竞争力最强的自由贸易园区。这种比较体现在制度创新上，不是简单的复制。“比较是肯定的，但并不是所有的政策都一模一样。包括海南、深圳、横琴在内的国内政策也很好，但各地都有自己的特殊使命。临港要‘成长’适合临港新区的政策。”

林鹤进一步补充道，“深入触及临港新区下一步的产业发展战略、企业需求和具体情况，以小切口落地为准则，开发了一批符合国家战略需求、业务主体需求、区域定位和特点的重点领域制度性开放措施，这是我们下一步制度创新中非常重要的一点。”

此外，值得一提的是，从发展大局的角度来看，临港新区也在积极推动制度创新成果的复制和推广。“只有把‘苗圃’变成‘森林’，制度创新才能有更高的生命力”

八月十五日，澎湃新闻报道（www.thepaper.cn）记者从上海市政府新闻办公室组织的新闻通风会上了解到，上海将在松江、淞河泾、奉贤、金桥、青浦、嘉定等6个综合保税区设立上海自贸试验区联动创新区。在黄浦、徐汇、虹口、杨浦、宝山、闵行等6个区的重点区域，以及自贸试验区外。形成“6 第一批联动创新区“一区一方案”。

上海市发改委副主任陈彦峰在上述新闻发布会上表示，十余年来，上海自贸试验区和临港新区始终以国际最高标准和最高水平为基准，聚焦重点领域和关键环节，大胆尝试，大胆突破，自主改革。一揽子开创性政策相继出台，一系列突破性实践深入开展，大量标志性成果不断涌现。

“自由贸易试验区解决了‘0-1’的问题，所以很多制度创新成果在全国推广。这一次，自由贸易试验区联动创新区是上海基于深化高水平改革开放，积极满足各区发展需求的实践措施。陈彦峰表示，各联动创新区有望实现与上海自贸试验区、临港新区的“空间接应、产业延续、政策接力”，有利于持续放大制度创新溢出效应。

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