四川内蒙古是414个人口小县或将“瘦身健体”的聚集地，

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人口小县体制改革正在蓬勃发展。

近年来，山西、甘肃、内蒙古、安徽、青海、湖南等地推进了人口小县体制改革，部分机关事业单位编制减少，党政机构整合精简，部分县区缩编人数超过1000人。

人口小县改革最直观的原因是为了降低县区的行政成本和财政负担。更深层次的原因是提高县域治理效率，促进县域优质发展。

全国人口小县超过400个

四川内蒙古是一个聚集地

该县是连接城市、服务农村的载体，它构建了中国行政区划的基本盘。根据国家统计局的数据，2023年，中国有397个县级市、1299个县和117个自治县。

目前，人口小县还没有明确定义。2020年4月，山西省将6个人口不足20万的县列为人口小县机构改革试点。因此，政治研究院将人口不足20万的县级行政区(县、县、自治县、旗、自治旗)作为人口小县的研究样本。此外，由于西藏县人口总数不足20万，不包括在统计中；新疆的县市设置有很多独特性，所以不包括在统计中。

据七普人口数据显示，除西藏和新疆两个边境省份外，全国共有414个人口小县。四川是人口小县最集中的地方，其中盐边县、石棉县、天全县、汶川县、理县等51个县(含县级市)不足20万人。在这些县中，甘孜藏族自治州下辖的得荣县只有24748人，是四川省人口最少的县。

内蒙古的人口小县数量仅次于四川省，包括多伦县、清水河县、武川县和固阳县在内的人口小县数量达到50个。其中，阿拉善右旗(相当于县)位于内蒙古西部，属于阿拉善盟。截至2020年11月1日，该地区人口仅为2.3万人。

此外，云南、山西、陕西、甘肃、青海也是人口相对集中的省份。可以看出，大部分人口小县都分布在GDP水平较低的中西部省份。相比之下，在全国GDP排名中处于领先地位的江苏、山东等省份并不存在人口小县。

人口流失，机构冗余

人口小县财政入不敷出。

伴随着城市化进程的不断加剧，农村人口大规模转移到城市，小县通常是人口外流的重要场所。

根据清华城市化发展研究院的数据，2020年底，我国约有7.25亿人居住在县区。回顾过去，1990年，我国县区居民人口达到9.44亿，从1990年到2000年，从2000年到2010年，从2010年到2020年，我国县区居民人口减少了0.28亿、0.84亿和1.07亿，从1990年的81.4%减少到2020年的51.5%。

县区人口减少，但政府机关事业单位编制人数没有减少，导致财政支持人员比例失衡。2019年，山西对全省人口小县进行了彻底调查，其中一个县总人口约13万人，财政支持人数近6000人，总人口与财政支持人员的比例为22万人。：1。

根据公开数据计算，2011年山西临汾市浮山县人口与职业编辑的比例为72：1、到2020年，这一比例下降到64。：也就是说，单个编制人员需要服务的人数从72人减少到64人。

人员冗杂会导致财政入不敷出。据新华社报道，在一个年总财力26亿元以上的人口小县，财政支持的在职员工工资达到5亿元以上，也就是近2%的财政支出是用于员工的。放眼世界，这个比例相当明显。

值得注意的是，绝大多数人口小县的社会经济发展并不高，财政支出主要依靠上级转移支付。青海果洛藏族自治州玛多县的公共预算收入在2022年只有3119万元，而财政预算支出高达124432万元，是收入的近40倍。2022年，人口小县阳曲县和娄烦县的公共预算收入普遍不到10000万元，但支出却超过了20000万元。所以不难看出，大多数人口小县都不能靠自己养活自己。

人口小县“大部制”改革

近90%的娄烦县编制被减少

为了解决人口小县发展中存在的问题，一些地区开始了“大部制”改革。如何改革？简而言之，就是“减少机构、人员、资金和水平”。

从2020年4月开始，山西开始了人口小县体制改革，将6个人口不足20万的县列入试点，分两批进行。第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

公开资料显示，改革后，河曲县、浮山县、娄烦县三个县的职业编制数量明显减少。其中，娄烦县改革力度最大，职业编制数量从3000多个减少到341个，减少率可达88.6%。；另外，河曲县的职业编制数量也从1964次减少到659次，减少了66.4%。；从1944个到970个，浮山县的职业编制数量减少到50.1%。

除职业编制数量外，行政单位和党政机构的总数也在减少。以河曲县为例，该县将水利局、扶贫办、农业局统一合并为县农业农村和水利局，称为农业水利局；同时，县发改局、工信局、能源局、教育科技局也合并为县发展改革和科技商务局。总体而言，改革之后，河曲县的党政机构减少了38.9%，从36个减少到22个；涉及改革的机构从186个减少到40个，减少了78.5%。

太原市娄烦县政府机构从26家减少到16家，事业单位减少29家；临汾市浮山县党政机构从35家减少到22家，事业单位从179家减少到40家；吕梁市石楼县党政机构减少37.1%，事业单位减少31.1%，机关事业单位科级减少11.8%。

除了山西， 青海省“人口小县”机构改革也取得了一定进展。根据公开信息，玛多县改革前将25个党政机构整合成20个，其中党委机构6个，政府工作部门14个，比改革前精简了5个，精简率为20%。

改革的效果也很明显。娄烦县数据显示，机构改革后，每年可节省人员资金3410万元，运营资金990万元，同时撤出办公楼2.8万平方米；河曲县委组织部进行了计算。3-5年过渡期过后，县内行政成本将大幅下降，公共资金支出将减少367万元，减少8.2%。；改革前财政供养人员比例为32。：1提升到40：1。

值得注意的是，如何安置人员也是人口小县改革的一大挑战。在公开报道中，河曲县给出了具体的做法。经过改革，903名超编事业人员被重新分配到党政部门进行学习锻炼，担任村社领导或综合治理网格员。对于空职领导，河曲县设立了干部周转池，通过“升职升职”换取“降职”，或者通过“转岗下乡”换取“增加待遇”，鼓励涉及改革的干部退出领导岗位参加其他工作。河曲县在处理工作积极性方面采取了明确的奖惩措施。自2021年以来，该县提拔了17名表现突出的干部，表彰了10个优秀单位和30个优秀个人，同时免除了3名表现不佳的领导干部，严格遵守奖惩制度。

近年来，公考编制的人气持续上升。然而，三中全会对人口小县的规划可能会发出新的信号。未来，人口小县的“瘦身强体”将成为一种趋势，事业编制可能不再是“金饭碗”。

原题：“收回“金饭碗”？414个人口小县或将减肥健身”

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