人民日报关注政府采购制度改革：严格控制采购成本，确保重点支出

图片：重庆市九龙坡区财政局工作人员在区级政府采购数据驾驶舱前查看实时动态。 周邦静 摄
下图：浙江省舟山市博物馆AED放置点。 刘建武 摄

王友康，重庆市黔江区水田乡扶贫户(左)、在重庆市璞琢农业开发有限公司的羊肚菌种植基地工作，王绍林。该基地农产品通过“832平台”在各地进行营销。 张益民 摄

政府采购是指各级国家机关、事业单位、集团组织依法制定的集中采购目录或者采购限额标准以上的货物、工程、服务，使用财政性资金采购的行为。

在财政运行甚至国家治理中，政府采购一端与政府、市场相连，是一项重要的制度安排。根据财政部的统计，2022年全国政府采购规模为34993.1亿元，占全国财政支出和GDP的9.4%和2.9%。

政府太紧张了，所以我们应该确保政府购买“只买对的，不买贵的”。同时，政府采购作为财政资金的重要支出方式，在支持中小企业发展、巩固和拓展扶贫成果、促进经济社会发展全面绿色转型、加快建设全国统一市场等方面发挥着重要作用。

政府采购单，如何兼顾政府的“紧日子”和人民、市场的“好日子”？近几年，各地财政部门进行了有益的探索。

充分发挥规模优势，批量购物便宜。

在炎热的夏天，公共场所配备了AED(自动体外除颤器)，为患有心脏基础疾病的人提供了更多的安全保障。今年，浙江省舟山市的居民发现，从医院、车站到学校、社区图书馆，很多地方都配备了AED。一尺见方的设备箱是红白相间的，周围有很大的提示标志，方便居民在紧急情况下发现和操作。

舟山市卫生健康委率先购买330套AED，统计医院、疾控、社区、教育等机构的需求，在全市公共场所统筹配置。购买价格比市场价格低40%左右，节省近200万元。

“今年以来，舟山市加快了与基本公共服务领域相匹配的政府采购新模式的建设。市级主管机构率先通过统一采购、统一采购、框架协议采购等方式，通过实施要求的公共服务领域采购项目，在全市范围内进行批量集中采购。”舟山市财政局采购监管处处长告诉记者，批量集中采购充分发挥了规模采购的优势，提高了采购效率，节约了采购资金。更重要的是，实现了全市统一的采购需求标准，实施了公共服务一体化的政策导向和目标，使人们能够享受到平等平衡的公共服务。

截至今年6月底，舟山市在养老、医疗、教育、文化、环境等公共服务领域实施了19项市级集中采购，采购金额6817.62万元。“目前，我们正在协助舟山市研究相关工作指南，进一步明确批量集中采购的基本概念、组织结构、采购流程和相关采购主体责任。下一步，我们将吸取经验，努力在全省复制推广，帮助浙江共同富裕示范区建设加快步伐。”浙江省财政厅有关负责人表示。

近几年，财政部颁布了一份文件，要求在政府采购中实行批量集中采购和框架协议采购。“收集台式电脑、便携式电脑、打印机、打印机、空调等商品进行批量集中采购，充分发挥规模优势，显著降低采购成本。财政部财政司有关负责人对记者说，目前，台式电脑批量集中采购的价格，总体上比市场价格低30%左右。同时，财政部要求各部门采购一般工程造价咨询服务、工程监理服务等框架协议，规范小额零星采购行为，明确最高限价，允许采购单位通过二次价格进一步降低这一限价内的采购成本。

充分发挥政府采购的规模优势，节省开支，各地创新推出了许多“金点子”——

2021年10月，北京试点实施“综合行政执法标准服装和标志性集中项目采购”，涉及市区市场监管、生态环境保护、交通、文化市场行政执法等100多个执法单位，约15000名检查人员三年制服和标志，最终成功中标6个省市10家供应商。与总预算金额相比，节省了1000多万元的财政资金，节省了16.05%的资金。近三年来，项目表现良好，达到了节约财政资金过紧日子的目的，实现了“物美价廉”的政府采购示范功能。

为了充分发挥批量集中采购的规模效应，山东省青岛市汇集了全市需求标准相对统一的通用商品和服务采购需求，进行了批量集中采购。2023年以来，全市批量集中采购计算机1319万元，资金节约率达到46%。；购买空调机680万元，节约资金29%。

建立规章制度，数字化赋能，“阳光采购”公开透明

走进重庆市九龙坡区财政局，大屏幕上滚动的数据实时采购。他说：“这是区级采购数据驾驶舱，对采购的全过程信息进行公示和数据分析。“九龙坡区财政局工作人员告诉记者，政府采购节约率、项目实施进展、政策实施、资源建设等信息可以即时刷新和滚动显示，可以为政府采购监管、决策和绩效评估提供数据支持。对逾期异常项目也可以在线智能催办，提高采购效率。

为提高政府采购业绩，重庆市财政局在法定基础上，提高信息公示机制，增加公开审查评分和履约结果信息，提高采购活动全过程透明度，吸引更多供应商参与，增加采购活动的竞争力，进一步降低采购成本。

与去年相比，重庆市参与全市政府采购活动的供应商数量增长了17%，采购预算与采购结果的差值达到82.54亿元，节约率达到12%。

从建章立制到动态监管，中央和地方政府采取了多种措施，使政府采购更加“阳光”。

健全立法——

财政部积极推进政府采购法的修订，在修订草案征求意见稿中加入“政府采购需求管理”专章，建立以需求为导向的政府采购全链管理体系，建立采购需求与采购流程、竞争范围、审查方法、合同管理的相互关系，切实提高需求与审查的科学性，更好地实现绩效目标，更好地落实太紧的日常要求。

严格预算——

没有预算，没有购买。财政部依托预算管理一体化体系，将政府采购活动全面融入项目入库、部门预算编制、预算执行阶段，构建政府采购、采购合同辅助控制资金支付的部门预算管理控制体系。目前，地方财政部门实行政府采购项目预算、项目立项、采购执行、合同签订、支付等闭环管理。，从源头上消除非法采购。

规范标准——

为推进政府采购标准化建设，安徽省财政厅近日发布了11个不同采购流程下的货物、工程、服务的政府采购文件示范文本，包括招投标、竞争性谈判、竞争性谈判、询价、单一来源等。这些文本简化了投标文件的格式，减少了投标文件中需要签名的需求，大大提高了采购效率。

数字赋能——

浙江省打造了全省统一的交易、控制、服务一体化“政采云”平台，建立了产品价格拦截体系和定期监控机制。今年，超过250万件价格超限的商品被上架，4万多件违规商品被监控下架。

福建省首创政府采购远程异地审查方式，实现全省审查场所、专家资源等跨区域共享，有利于专家单独审查，防止出现“人情标志”。截至今年4月底，福建省已建成远程异地审查场所22个，远程异地审查项目478个，总成交额91.04亿元。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华认为，整个政府采购过程的电子化大大提高了采购过程中的信息传输速度，使财政资金与商品、项目和服务的匹配过程更加高效。在提出更高监管政策的同时，也为更好地释放政府采购政策的效果提供了更坚实的基础和更广阔的平台。

扶“农”助“小”助“绿”，落实经济政策要求

政府采购主要是推一个“小气”，甚至达到一定程度。然而，当采购费用集中在扶贫地区和中小企业时，应该花的钱一点也不含糊。

以“大订单”支持扶贫地区产业振兴，巩固扩大扶贫攻坚成果。

北京市密云区检察院办公室副主任魏景玉告诉记者，目前，30%的食堂政府从扶贫县购买食材，主要从“832平台”购买食材。“平台运行规范、质量检验、退货机制严格；商品丰富，价格比三，价格相对实惠。”

“832平台”是由中国供销电子商务有限公司在财政部、农业农村部等部门的指导下，在贫困地区建设运营的农副产品网络销售平台。2020年1月1日正式上线运营。目前已有2.85万家供应商进驻，销售商品26.42万件，注册采购单位67.2万件。

截至今年6月30日，“832平台”已完成今年营业额31.96亿元，包括政府机关、事业单位、国有企业、金融企业等。

北京市组织动员全市4500多家预算单位，对全国832个扶贫地区的农副产品进行采购。2023年，全市面向扶贫地区的采购总额达到6.12亿元，实际采购总额达到7.38亿元，占总采购总额的36.68%。”北京市财政局政府采购管理处副处长袁林说。

作为连接政府和市场的纽带，政府采购对中小企业的救助和解忧起着重要作用。

自2019年以来，《关于促进政府采购公平竞争优化经营环境的通知》、《关于进一步加强政府采购支持中小企业的通知》等文件相继发布，不断完善政府采购对中小企业的政策支持体系，通过提高预留政府采购份额、增加审查优惠等方式。2022年，全国政府采购授予中小企业合同总额，占全国政府采购规模的70%以上。

对于适合支付预付款的四川省采购项目，预算单位应当明确合同预付款的比例，原则上不低于合同金额的40%。、合同金额不超过70%的，符合合同规定的支付条件的，应当按照法律法规及时完成资金支付，不得拖欠或者延迟支付；山东省积极推进政府采购合同融资，丰富“惠企贷”产品体系。政府采购合同融资贷款今年共发放50亿元...政府采购在多方面加强了对中小企业的支持。

绿已经成为政府采购的“底色”。

财政部、住房和城乡建设部等部门明确指出，绿色建筑和绿色建材将在政府采购中得到全面推广。2024年预算报告要求“建立健全节能低碳商品政府采购需求标准体系，加大强制采购力度，优先采购节能低碳商品”。

根据中国物流与采购联合会发布的《中国公共采购发展报告(2023)》，目前，国家鼓励各级公共资源交易平台设立专栏，开辟绿色通道，畅通废弃商品设备资产交易；绿色采购平台不断搭建，绿色采购目录清单逐步完善。

最近，河南省发布了相关文件，要求到2025年，政府采购的绿色产品比例将超过30%。

在全国统一市场建设中，政府采购的促进作用日益显现。

沪苏浙皖三省一市于2023年10月签署《长三角地区政府采购一体化发展五年行动计划》。“目前，安徽省正在研究建立长三角地区政府采购供应商统一注册标准，制定长三角地区政府采购供应商信息登记管理办法，在公共资源交易领域建立统一的身份认证中心和数字证书（CA）互认开放平台。”安徽省财政厅政府采购处副处长李元元说。

中国财政科学研究院政府绩效研究中心研究员王泽彩说:“政府采购促进建立全国统一大市场的制度规则，加快实现全国市场准入制度、市场公平交易制度、商品或服务评估标准、信用制度和产权保护制度的统一，有利于培育、发展和壮大全国统一大市场。

王泽彩认为，未来要加快完善政府采购集约化、整体化、一体化制度体系建设，加强重要节点“用什么”、“怎么买”、“买得值”的管理约束。一是在不断加大绿色、低碳、节能产品采购规模的同时，不断巩固和拓展扶贫攻坚成果，带动劣势产业、产业和领域经济实现供需“两侧”复苏增长。二是探索数字化赋能政府采购，引入数字化大模型，广泛应用人工智能技术，扩大“不见面审批”范围，努力实现政府“少花钱”、企业主体“赚钱”降低成本“双赢”目标。三是探索政府采购政策与宏观政策的一致性评价，使政府采购政策成为培养新质量生产力不可或缺的因素，更好地结合“看不见的手”和“看得见的手”的双重效能，促进经济高质量发展。

记者手记：提高政府采购政策效率

涵铭

最近，财政部连续发布了两份关于政府采购的文件。

一是《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，明确允许招标人邀请供应商合作R&D，分担R&D风险，并根据R&D合同约定的数量或金额购买R&D成功的创新产品。

与传统的政府采购方式不同，通过政府采购支持科技创新体系的迭代升级，可以充分发挥金融资金对全社会应用技术研发的辐射作用，进一步激发各类R&D实体参与科技创新的主动性。

另一个是《政府采购领域三年行动计划(2024-2026年)》(以下简称《行动计划》)，“整顿市场秩序，建立法律法规体系，促进产业发展”。财政部相关负责人表示，将努力使政府采购制度建设迈出实质性步伐，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。

政府采购对财政运营资金甚至经济发展影响很大。中国政府采购规模占GDP的比例从2002年的不到1%上升到今天的3%左右。然而，与国际政府采购一般占GDP15%的价值相比，中国政府采购在提高效率和“挖掘潜力”方面还有很长的路要走。

在采访中，许多从业者和专家学者提出，要进一步提高政府采购的政策效率，并在以下几个方面继续努力。——

扩大采购范围，加强政策功能。目前，由于大量涉及“政府目的”的公共采购不纳入政府采购范围，我国政府采购的推动、推动和示范作用仍然有限。政府采购行为应当结合我国的实际情况，进一步定义为以政府为目的获得商品和服务使用权的行为，包括采购、租赁、租赁和公共工程特许合同，以加强我国政府采购的行业支持功能。

统一政策法规，建设统一市场。专家建议，要推进招标投标法与政府采购法相结合，制定涵盖范围较广的政府采购管理法。同时，要落实统一的市场准入制度，如实施实用资质清单、统一规范评价程序、管理方法、统一信用信息标准、信用承诺制度、共享同用信用惩戒制度等。，并依法清理阻碍统一市场和公平竞争的规定和实践，确保各类商业实体平等参与政府采购的权利。

打破技术壁垒，基础设施互联互通。通过建立统一、开放、互信、多元化的智能政府采购生态系统，建立“一网通办”、“一网统管”的政府采购业务新模式，为招标人、供应商、评审专家提供全方位、无死角、无障碍、无地域差异、可靠的数字化服务，从而缩短采购周期，降低采购成本。

加强绩效评估，加强内部控制建设。政府采购作为预算执行的重要环节，必须贯穿结果导向和绩效理念，硬化预算约束，落实预算绩效目标要求。采购内部控制体系要贯穿政府采购执行和监管的全过程和各个环节，形成工作流程和控制规则的双闭环管理，让每一分钱都有价值、有效。

上述政策建议在新出台的《行动计划》中得到了一定程度的回应。从更新改造中央政府采购电子平台，建立健全信用管理模式，到标杆世界贸易组织《政府采购协议》等国际规则，促进政府采购法和招标投标法的协调统一，助力全国统一市场建设；从建立政府采购国内产品标准体系，对政府采购标准文本进行分类制定，为了构建符合国家规则的政府采购支持创新政策体系...《行动计划》坚持顶层设计和系统思维，立足国情和标杆国际，规划清晰的“任务书”和“路线图”，以问题为导向和突出重点，提高政府采购效率。

我们期待采购合作创新能够呵护和培育更多创新的“黄金种子”，加速增长，成为发展新质量生产力的实践主体；《行动计划》可以全面落实，推动政府采购制度改革不断深化，更有效地推动财政治理技能的提升。

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