这是一个经济大省，正在拼命制造“千亿县”

山东急切地利用这一力量来弥补县域经济短板。

山东县区作为中国GDP排名第三的经济大省，总人口超过全省一半，县域经济总量占全省40%，在区域经济发展版图中至关重要。

然而，基于现实，山东千亿县和百强县的数量增长缓慢甚至一度下降。与全国头部强县相比，本省“领头羊”胶州和龙口差距明显，鲁西和鲁南的大片“洼地”急需崛起...

当地政府早就意识到，“山东县域经济仍存在发展不平衡不足、质量效益低、质量效益差等短板，无论是从县区自身发展还是江苏、浙江等省份来看。”

近日，《山东省县区经济高质量发展试点工作方案》(以下简称《试点方案》)在拉响县区经济高质量发展三年行动“发令枪”后正式出台，并选出40个试点县区对县区经济高质量发展试点工作进行分类。

山东县域经济能否如愿突破“点将出征”？

01 差距

县城一端与城市相连，一端与农村相连，是区域发展的重要基础。

资料显示，截至2022年底，全国1866个县区约占90%，县区总人口约占52.5%，GDP约占38.1%。

中国城市改革发展中心主任高国力此前接受采访，指出中国城市化的上半年主要是由大城市推动的。现在这些发动机动力减弱了，需要以县为主的中小城市和小城镇继续。

山东作为全国人口和经济大省，自然也不例外，县区广阔。

但在当地看来，山东必须加快步伐，无论是鉴于城市化发展能够为经济发展和民生改善提供强大动力，还是鉴于县域发展“模范渐远、追兵渐近”的趋势。

这种危机感从何而来？

根据赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》报告，山东百强县有13个，在江苏(23个)。、浙江(16)之后，全国排名第三。三个省中，山东县级市和县级市总数最多，但百强县数量至少较少。

差距进一步体现在经济强县的实力上。截至2022年，江苏GDP超过1000亿元的千亿县高达21个，浙江9个，山东只有5个。其中，荣成、邹城、寿光三个山东县(市)GDP均在1000亿元左右，在全国千亿县中排名靠后。

更值得注意的是，山东巅峰时期的百强县数量已经达到27个，排在浙江之前。但是从2017年到2023年，山东百强县从21个降到了13个。

不但百强县数量急剧下降，截至2022年，山东千亿县数量与2017年相比并无变化。与此相反，近几年全国千亿县数量迅速增加，其中仅2022年就增加了11个，总数达到54个。山东作为一个经济大省，却处于停滞状态，多年来一直没有增加。

去年12月，山东省委财经办、省发改委相关负责人在新闻发布会上解释说，山东县区经济基础好，发展潜力大，但同时也存在发展不平衡不足、发展活力和内生动力不足等问题。

近年来，山东为了弥补县区这一短板，明显加快了步伐。

去年年底，山东先后发布了《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和《山东省县域经济高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》，明确指出“力争用三年时间推动强县进位，赶超弱县”。

02 培强

明确方向思路，明确任务目标之后， 根据最新发布的《试点方案》，山东在全省136个县区中选出了40个县(市、区)，明确积极探索不同类型县区推动经济高质量发展的路径，通过引领发展、特色发展、跨越发展三大试点，进一步绘制“作战图”。

这个方案的一个亮点就是“分类施策”。

根据当地媒体的说法，我们既不能墨守成规，也不能自满，也不需要用“别人有我也需要”的思维去看待自己，陷入同质化竞争的困境。分类试点旨在“加快形成一批可复制、可推广的创新经验，为全省县区高质量经济发展提供经典案例”。

还揭开了40个试点县区名单的面纱。

打一个形象的比喻：

十个引领发展试点的县区相当于“优等生”，以先进省份强县为目标，要在全省发展中发挥引领作用；

10个特色发展试点县相当于“特长生”。要充分发挥比较优势，加强特色产业，探索具有地方特色的优质发展路径；

20个跨越式发展的试点县相当于“潜力生”。重点关注经济薄弱县、财政困难县、特殊类型县等。需要增加倾斜支持，提高“输血”效率，激发“造血”潜力，增强“活血”功能。

根据赛迪顾问的研究，山东县域经济不同于江苏、浙江县域经济明显竞争的“狼群模式”，是传统产业升级的明显主导模式，是“雁行”的梯队式发展模式。

也就是说，在山东目前的格局下，引领头部强县尤为重要。

从全国排名来看，在10个县区中，龙口和胶州在2023年全国百强县中排名第8。、第17名占据了山东前20名中唯一的两个席位。相比之下，浙江7个县区排名前20；江苏6个县区排名前20，全部排名前10。

“与昆山、江阴等超级县的发展模式相比，我省县域经济产业转型升级滞后、创新驱动作用不强、内部发展水平不平衡等问题仍有不同程度的存在。”当地媒体反思。

在此背景下，《试点方案》明确指出“努力培育更多具有国家知名度的经济强县”。具体到三年行动目标:到2025年，山东省生产总值超过1000亿元的县(市、区)将达到30、700亿元以上，达到50个。

相对乐观的是，目前山东很多县区都有望在短期内提升1000亿GDP。2023年滕州GDP为946.08亿元，平度、肥城、招远、广饶、诸城、莱州等县(市)GDP超过800亿元。

这些备受期待的“种子玩家”也在努力向前冲。比如滕州已经明确表示，2024年GDP的目标是突破1000亿元大关，意在“跻身千亿县级市”。平度将2026年确定1000亿元GDP的目标时限，实现“整体实力跻身全省县域发展第一方阵”。

03 扶弱

在“雁行”模式下，头部强县常常可以带动区域发展的整体跃升。但是也应该看到，一些地区发展动能不足的根源也在县区。

换言之，不仅要“培强”，更要“扶弱”。

从2022年的数据来看，山东省136个县区中，有59个经济量不足400亿元，占比43%。其中，鲁西地区一直被视为山东地区经济发展的“洼地”，聚集了大量经济弱县。

本次公布的山东40个试点县中，有20个纳入跨越式发展试点，也是数量最多的类别。根据《试点计划》，这是20个相对薄弱的县区，由20个相对薄弱的县区统筹考虑经济总量、人均水平和发展内力。

在这20个县区中，菏泽、枣庄、德州、聊城、滨州鲁西仅占13个城市。其中，菏泽最多有4个县区担任“鲁西崛起”，率先突破重任。帮助“洼地”的急切是显而易见的。

为了加快这些薄弱县区的跨越式发展，《试点计划》还提出了“加码”措施:确定9个县区实行省政府领导同志保险机制，省政府机构、省属企业、省属高校、科研院所组成对口帮扶小组。

山东县域经济版图中，还有另外一个需要改进的空间。

临沂作为全省人口最多、面积最大、经济总量第五的地级市，不仅面临百强县“挂零”的尴尬局面，而且辖区县发展不平衡的问题也一度受到外界的关注。2022年，临沂其他11个区县GDP不足700亿元，除兰山区GDP超过1000亿元，其中蒙阴县GDP不足兰山区20%。

临沂沂水、蒙阴、平邑三个县在试点县中也分别被列入特色发展和跨越式发展试点名单。

此外，《试点计划》提出:“加强紧邻县区的协同发展，探索跨省合作。”这意味着不同梯队和类型的县区不仅要竞相发展，错位发展，还要联合发展。

从公开信息来看，支持区位相近、资源优势相近、产业发展融合、人气文化相亲的邻县区探索一体化发展路线。在此之前，山东省已经进行了一些探索，包括莱西-莱阳一体化发展先锋区、胶州-高密临空港口合作区、平度-莱州-昌邑绿化联动区等跨县区、跨市联动发展模式。

山东经济大省要弥补县区短板还有很长的路要走。但可以预见，在省、市、县三级的协同努力下，问题将逐一解决，“落后者”将加速追逐。

本文来自微信微信官方账号“城市进化论”（ID:urban_evolution），作者：程晓玲，36氪经授权发布。

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