调研笔记｜老年人助餐，怎样为老人服务？

【编者按】

研究是我们党的看家本领。通过优秀的调查分析，促进创新发展，是对人民负责、站稳人民立场的必然选择。

随着老龄化社会的到来，养老问题日益突出，餐饮服务作为养老服务的重要组成部分，受到广泛关注。如何让老年餐饮服务更加人性化？进一步满足老年人对美好生活的期待，推动餐饮服务从“养胃”向“暖心”的过渡？我们来看看松江区民政局党组书记、厅长唐金星的研究笔记。

为了老年人吃饭，应该怎样为老人服务？

党中央高度重视老龄化工作。党的二十大报告提出:“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，提升独居老年人服务，促进所有老年人享受基本养老服务。”近年来，根据区委、区政府的统一部署，结合15分钟生活圈建设，我们不断加强为老年人提供餐饮设施，提高为老年人提供餐饮服务的质量。

本文图均为上海松江微信微信官方账号 图

从2019年到2023年底，松江区社区老年人餐饮服务场所建成了191个数字，“社区老年人食堂”也建成了。 老年助餐点 “助餐管理系统”这一运行顺畅的老年助餐服务系统，为全区2万多名老年人解决了“买汰烧”难题。

在惠民工程不断创新推进的过程中，老年人对餐饮的需求日益改变。在基层调查中，我发现现在，为老年人服务正面临着更高的要求。比如在原有的基础上，餐饮点的布局要更加人性化，服务措施要更高，内部功能要更加拓展和延伸...为了满足老年人对美好生活的期待，社区餐饮服务正在从“养胃”逐渐向“暖心”过渡。

如何让老年人获得更满意的餐饮服务？因此，我走访了该地区的许多社区老年人食堂和餐饮点，听取了老年人的声音，使服务工作更加“接地气”。、更加“方便”。

个性化布局：不仅要增加数量，还要缩短距离。

首先，我来到松江老城区的几个社区。在这里，有大量的老年人选择去社区食堂吃饭。经过一番了解，听到很多老年人对社区食堂的高度评价，才知道社区食堂正在成为很多老年人生活中不可分割的一部分。无论是目前的距离、食堂的口味还是性价比，都得到了老年人的不断肯定。

然而，当认可度越来越高时，老年人对未来发展的期望也会一起提高。“我们不仅希望社区食堂‘有’，也希望社区食堂‘优越’。”这句老人的话给我留下了深刻的印象。我问自己:松江能不能在社区食堂到处“有”？那么社区食堂每个家庭都能“优秀”吗？

在数量方面，目前全区已建成的191个社区老年人餐饮服务场所中，有25个社区老年人食堂和166个老年人餐饮服务场所，日均餐饮能力可达2.5万客户。去年，《上海市松江区养老服务设施布局专项规划》正式发布，我们计划进一步完善松江区社区老年人餐饮场所设置规划。当前，广富林的社区食堂仍在建设中，建成后，松江将实现社区长者食堂各街镇全覆盖的目标。预计到“十四五”末，助餐服务供应能力将达到全区65岁以上户籍老龄人口的5%，并将增加32个老年助餐场所。

在选址方面，在此之前，大家都重点关注老年人口分布较多、餐饮需求旺盛的地区，这种考虑还会继续。未来，在实际操作中，我们需要尽最大努力选择周边社区密集的路边门面。同时，我们需要进一步补充餐饮，以满足更多老年人的用餐需求，使政府规划更加受欢迎。

系统化运营：实施政策补贴，配合性价比高的菜品

老城区走访结束后，我去了发展缓慢的农村地区。去年，浦南部分城镇刚刚引进了社区食堂。我有点担心，因为与城市老年人相比，农村地区的传统生活习惯持续了很长时间。我能适应新的用餐方式吗？这让我不确定社区食堂能否在农村稳步发展。

但是事实令人欣慰，以叶榭镇为例，去年四月，浦南小镇迎来了第一个社区食堂。为了获得知名度，吸引顾客，食堂负责人连续三天推出折扣活动。据当地村民说，开业那几天，社区食堂非常热闹，专业厨师做的实惠价格和美味菜肴一下子吸引了一波老年“粉丝”。这种“热闹”带来的另一个好处是，政策的宣传变得更加方便，村民们口口相传，这使得原本停留在书面上的政策更容易理解。我看到老板娘会耐心地向老人解释，仔细计算一个账户，让他们知道，算上政府补贴，原来一个两肉一素的套餐可以从14元降到10元。

越来越多的老年人逐渐改变了他们的消费习惯。食堂经营者也告诉我们，来吃饭的老年人数量在一天天增加，在政府和人民的支持下，原本在运营过程中对利润和成本的焦虑逐渐消除。同时，运营商不断发挥专业技能，推出更符合当地老年人需求的服务，维护更多的老客户，让老年人受益匪浅。

创新服务：探索多元化运营，加强“助餐” ”功能

如今的助餐服务，得到了很多好评，但我知道，老年人对社区食堂还有很多期待，我们并没有完全做到。

从最实际的外卖服务来看，城市地区的一些社区食堂已经开通了外卖，但现在的主要消费者是年轻人。考虑到外卖的人工成本，外卖菜品的价格通常略高于正餐价格。但是老年人腿脚不方便的情况不在少数，“最后一公里”的配送问题还是要处理的。

因此，我们结合了许多社区，在原有的养老服务场所叠加餐饮服务，如老年人协调点、老年活动室等，并安排了大量志愿者提供送餐上门服务。

从去年开始，我们还专门为餐饮服务提供资金保障支持。街道按每客2元标准计算，镇按每客3元标准计算，区财政对街道和城镇给予相应补贴。餐饮补贴主要用于支持辖区老年人餐饮场所的日常运营，补贴餐饮成本，购买和送餐服务。

老年人的需求往往可以成为我们不断探索的“推动者”。因此，我们还专门开发了餐饮结算系统。松江注册老年人可以“打卡”全区所有老年食堂，实现“一卡通”。还有一些餐饮点，会根据区域老年人的特点设计特色服务，比如在非用餐时间组织社区活动，把餐饮服务场所变成老年人休闲活动场所等。这些新服务也取得了很好的效果。

走访结束后，我深深感受到，经过几年的探索，松江的老年餐饮已经形成了“建设、运营、控制、保障”的政策规范，具有一定的知名度。下一步，我们将继续加强对社区老年人信息的准确安排，进一步优化设施布局，增加服务供给，提高服务质量，让老年人体验到更快、更优质的餐饮服务，吃得更健康、更安全、生活更温暖、更幸福。

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