再次突破10万亿的中央转移支付，谁是受益者？

根据2024年中央政府关于地方公共预算转移支付地区的详细情况，今年中央政府对地方转移支付约10.2万亿元。除了约1.3万亿元，其他近9万亿元资金已分配到31个省和新疆生产建设兵团。

文｜财经记者 张明丽 特约撰稿人 邱兆翔 编辑｜王延春

2024年四川获得的中央转移支付资金超过6000亿元，稳居第一；河南超过5000亿元，稳居第二；湖南、湖北、河北、黑龙江均超过4000亿元，各自位居第三至第六。

没有财政收入，促进全国平衡发展是不可或缺的。转移支付是关键手段。最近，财政部公布的2024年中央财政预算显示，2024年中央对地方转移支付的预算为102037亿元，比2023年实施的预算减少了908.19亿元，比2023年实施的预算减少了0.9%。一次性因素后，支持基层落实减税、减费、重点民生等专项转移支付，灾后恢复重建，提高防灾、减灾、救灾能力、补贴资金增长4.1%。如果加上使用前年度结转资金20亿元，2024年中央对地方转移支付102057亿元。

根据2024年中央政府关于地方公共预算转移支付分区域的详细情况，今年中央政府对地方转移支付约10.2万亿元。除了约1.3万亿元，其他近9万亿元资金已分配给31个省和新疆生产建设兵团。

国务院关于财政转移支付的报告明确，中央政府对区域转移支付是国家实现调控目标的重要政策工具，主要用于解决区域财政不平衡问题，促进区域间基本公共服务均等化。

一般公共预算转移支付规模再超过10万亿元

值得注意的是，今年是第二次公共预算转移支付超过10万亿元。2023年，中央政府首次突破地方公共预算转移支付10万亿元，约10.3万亿元。2024年，资金规模再次突破10万亿元，略有下降至10.2万亿元。

中国社会科学院财政税务研究中心主任杨志勇告诉《财经》，公共预算转移支付逐年扩大是正常趋势。随着时间的积累，目前的数量级已经扩大到10万亿。更重要的是，我们应该关注财政支出扩张速度与转移支付预算扩张速度的差异。

3月6日，财政部部长蓝佛安在第十四届全国人民代表大会第二次会议举行的经济主题新闻发布会上表示，在有效保障部门履职的基础上，中央部门率先过紧日子。2020年至2022年，中央部门支出继续负增长，2023年仅略有增长0.8%。省下来的钱用来支持当地民生，促进发展。从2019年到2023年，中央政府对地方转移支付从7.44万亿元增长到10.29万亿元，首次超过10万亿元，增长38%。

浙商证券首席经济学家李超表示，维持较大的转移支付规模，一方面有利于加强地方财力的保障，特别是基层资金的保障，另一方面有利于促进科教兴国、保障和改善社会民生、消除区域发展差距。

从地区分配来看，2024年四川获得的中央转移支付资金规模继续领先，超过6000亿元，稳居第一。；在河南，超过5000亿元稳居第二；湖南、湖北、河北、黑龙江均超过4000亿元，分别位列第三至第六。

今年，云南、安徽、广西、新疆、贵州、江西、山东、辽宁、内蒙古、甘肃等地已获得中央政府3000多亿元的地方转移支付规模；陕西、吉林、西藏、重庆、山西的资金规模超过2000亿元；广东、江苏、浙江、福建、北京等9个地区的资金规模超过1000亿元；上海和天津的资金规模不到1000亿元，天津的资金规模在667亿元左右。大多数获得巨额转移支付的省份都是人口众多的省份，并承担着国家粮食、能源、电力安全等责任。

广东证券首席经济学家罗志恒指出，在分配一般转移支付时，中央政府还应考虑人口规模、适龄学生、海拔水平等。四川和河南人口规模巨大，人均GDP在全国中游排名靠后，因此将获得更多的转移支付。

河北省的变化最大，从2023年实施与预算差的平方根来看，实际转移支付5044.05亿元，比预算高出1128.79亿元。宁夏的变化最小，比预算高124.23亿元。《财经》记者发现，吉林、广东、江苏、山西、西藏、北京、宁夏、上海、天津等2024年的预算金额相对于2023年的预算金额有不同程度的下降。

杨志勇告诉《财经》，转移支付的具体金额需要根据当初的具体问题进行分析，如面积、人口、经济产业规模等。，这将影响实际支出。

聚焦薄弱领域，养老金转移支付首次突破万亿

总的来说，中央政府对地区的转移支付仍然向资金不足的中西部和东北倾斜。东部发达省份获得的转移支付资金规模相对较小。比如上海和天津的资金规模不到1000亿。

根据财政部发布的《2024年中央政府关于地方转移支付预算的说明》，转移支付的名称分为32个领域，其中“共同财权转移支付”细分了54个小项目。

《财经》整理发现，在一般转移支付的10项预算中，7项比2023年增加，2项与2023年持平，1项比2023年减少。但在22项专项转移支付预算中，5项比2023年增加，3项比2023年减少，13项比2023年持平。

根据《财经》的梳理，在2024年中央对地方转移支付预算的说明中，保障和改善民生仍然是财政的重要落点。与教育相关的资金总额约为4085亿元，比2023年增长约100亿元。2024年，涉及高中和学生资助的两项资金增加，包括学前、大学、教师培训、特殊教育、城市义务教育、教师培训和职业教育在内的其他资金持平。

与养老金相关的资金主要表现为“基本养老金转移支付”。2024年，该预算首次突破1万亿元，为11160.52亿元，比2023年增加1068亿元，增长10.6%。之所以增长，是因为2024年将继续适当提高企业、机关、事业单位退休人员养老金标准和城镇居民基本养老金最低水平。

根据《2024年中央政府关于地方转移支付预算的说明》，基本养老金转移支付的分配逻辑与当地退休人数挂钩，然后向地区倾斜——对中西部地区全额补贴，对东部地区只给予50%的补贴。

在基本养老金转移支付中，4川在2024年获得的转移支付资金最多，其次是辽宁(938.03亿元)，其次是1053.25亿元。、湖北省(766.46亿元)、河南(761.41亿元)、黑龙江(718.62亿元)。

杨志勇告诉《财经》，中央政府转移支付用于养老，与保障基本民生有关。同时，随着全社会老龄化程度的逐步加深，老年人需要大量的财政支持。

与医疗相关的转移支付总额约为5500亿元，其中“城乡居民基本医疗保险补贴”“基本公共卫生服务补贴基金”“计划生育转移支付基金”继续增加，其他项目与2023年持平。「城乡居民基本医疗保险补贴」、“基本公共卫生服务补助资金”的增加与当年补助标准的提高有关，细节数据的提高也显示了保护民生的决心。”杨志勇说。

今年中央和地方预算报告还提出，要完善财政转移支付体系，加强转移支付的定期评估和退出管理，改善资金管理，研究建立转移支付激励约束机制，促进高质量发展。杨志勇告诉《财经》，每年的转移支付预算用途都是按照预算法的相关规定分配的。

2023年，国务院要求提高转移支付分配方式，完善支出成本差异、财务困难水平评估方法等工具，探索建立区域间均衡评估机制和指标体系，及时调整支出标准和支出责任分担比例。