以系统观建新型能源体系

历次中央经济工作会议对我国能源转型做出安排，2020年、2021年的中央经济工作会议，均明确要求“加快规划建设新型能源体系”。新型能源体系，从语境上看，与新时代、新发展观、新发展格局等概念相匹配。

如何加快建设新型能源体系？

笔者认为，新型能源体系，最主要特征是安全高效、绿色低碳，并表现为由传统能源安全向非传统能源安全的变迁，由传统能源体系向非化石能源体系的转型，由能源生产侧变革为主向生产与消费变革同步转型，而所有这些转型必须以能源安全保障国家安全为前提，既要体现在安全观念上，也要体现在结构组成、技术支撑、能源产业与用能产业等领域的变革上。

加快建设新型能源体系，必须统筹发展和安全，牢牢守住能源安全底线。要完善能源产供储销体系，保持能源供需动态平衡，增强能源对经济社会发展的系统化保障能力。要增强国内资源生产保障能力，落实政府工作报告提出的“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产”等具体要求。“十四五”时期，能源结构和系统形态将面临巨大变革，能源发展必须落实总体国家安全观，立足以煤为主的基本国情。虽然我国要控制煤炭、油气等化石能源的消费，但从资源禀赋和能源安全出发，只能循序渐进，因为“欲速则不达”。

加快建设新型能源体系，必须落实高质量发展要求，以清洁低碳、安全高效为导向，提高能源供给保障能力。要加快西部清洁能源基地建设，把发展重心转移到清洁能源产业，重点建设一批“风光水/火（储）”等多能互补的清洁能源基地。要提升中东部地区能源清洁低碳发展水平，加快发展分布式新能源、海上风电等。要强化区域间资源优化配置，新建跨区通道需是输送可再生能源为主的“绿色通道”。要尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。在推动能源清洁低碳转型过程中，加强能源安全保障能力建设，更好满足经济社会发展和人民美好生活用能需求。

加快建设新型能源体系，必须发挥科技创新第一动力作用，提升能源产业科技创新能力。要坚持创新驱动发展，推动能源绿色低碳技术加快突破，锻造能源技术装备长板。要加快能源产业数字化智能化升级，实现现代信息技术与能源产业深度融合，推动能源基础设施数字化，构建基于5G等技术的应用场景和产业模式，实现源网荷储互动、多能协同互补，推动能源系统转型变革。要完善能源科技创新政策顶层设计，整合优化科技资源，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推动能源重大领域协同科技创新，支持新技术新模式新业态发展，提升各类主体创新能力。

加快建设新型能源体系，必须进一步深化改革，全面推进能源治理体系和治理能力现代化。鉴于能源转型和“双碳”目标实现的长期性、艰巨性，要将我国能源中长期发展、工业升级、城乡建设、交通运输等的路线图具体化，以多源协同、优势互补、适应能源消费结构变化为导向，制定切实可行的工笔画、施工图，推进能源、污染物和二氧化碳排放、科技、政策、市场等要素的衔接。要完善能源法律法规体系，全力推进能源法制定工作，加快电力法、煤炭法、国家石油储备条例等的制修订。要健全能源转型市场化机制，重点聚焦系统灵活调节能力、绿色能源消费、综合能源服务和智能微网等新模式新业态发展等方面，推动体制机制改革取得新突破。要深化能源领域“放管服”改革，针对增量配电网、油气勘探开发、储气能力建设等领域市场化改革存在的难点堵点，充分激发市场主体活力，形成“无形之手”和“有形之手”的发展合力，全面提升能源治理效能。

（作者系贵州省六盘水市人大常委会办公室一级主任科员）

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