冯正霖：提高站位，审时度势，抓住“十四五”通航发展历史新机遇

据中国民航局消息，2月26日，民航局召开通用航空工作领导小组第六次全体会议。会议总结了“十三五”时期促进通航发展工作成效，分析新发展阶段面临的形势和问题，研究“十四五”时期通航工作思路，部署今年重点工作任务。民航局局长冯正霖出席会议并讲话，副局长吕尔学、崔晓峰、胡振江出席会议并分别作点评。

会议听取了通航领导小组办公室的年度工作报告以及航科院关于《通用航空发展“十四五”专项规划》编制情况的汇报，政法司、飞标司、空管办、中国航协重点就推进通航法规体系重构、完善运行规章、提升通航飞行服务保障能力、促进地方产业发展等进行了经验交流，民航华东、中南地区管理局分别介绍了促进辖区短途运输、联合审定、无人机产业发展和湖南省推进“天地人和”通航发展模式有关情况。

冯正霖指出，“十三五”期间，民航局通用航空工作领导小组树立“分类管理”理念，深化“放管服”改革，多措并举、协同共治，开创了通航工作的全新局面。五年来，出台分类管理指导意见，推进诚信体系建设，重构通航法规体系，并持续加大专项资金支持，行业通航治理能力显著提高。五年来，大力推动“放管服”改革，

累计完成70项阶段性改革任务，大幅放宽市场准入，批复9项通航改革试点，实现7×24小时“阳光审批”，开通应急救援飞行计划审批“绿色通道”等，令简政放权更有热度，先行先试更有力度，真情服务更有温度，通航市场主体更有活力。五年来，部际协同形成发展合力，军地民共建拓宽发展路径，局企合作共享优势资源，通航市场需求更加旺盛。五年来，推广应用通航新技术，鼓励发展低空旅游、娱乐飞行等通航新业态；支持无人机新模式，通航科技创新更有动力。总体来说，“十三五”期间，传统通航稳中有进，新兴业态快速发展，通航改革发展道路正确、措施得力。

冯正霖强调，要提高站位，审时度势，抓住“十四五”通航发展历史新机遇。

通航发展要在充分发挥地方政府主体责任上定支点，要围绕通航服务地方经济发展的需求，支持协调配合地方政府发展通航，高度关注低空空域管理改革试点省份工作进展情况，向有条件、有积极性的地方政府优先、重点倾斜行业支持政策，以点带面，逐步推开，避免“一刀切”、“撒芝麻”；通航发展要在多领域民航强国建设的新发展阶段中找定位，明确通航是民航强国建设的重点突破领域、重点任务和重要支撑；通航发展要在贯彻新发展理念中明方位，在构建“三个体系”上，赋予通航更大的发展空间，在开拓“四个新局面”上，赋予通航更大发展责任；通航发展要在加快构建以国内大循环为主体的新发展格局中显作为，围绕国家空管体制改革、扩大内需、畅通经济循环、实现高水平独立自强和对外开放，努力提高通航这一战略性新兴产业的承载力、影响力、带动力。

针对今年重点工作，冯正霖要求，要坚持用系统思维和改革思维，统筹谋划，明确责任，细化措施，推动关键领域和重点环节实现突破，重点做好五方面工作：

01

一要科学务实编制发展规划。

“十四五”通航发展专项规划是民航局“1+13+7”规划体系的重要组成部分。要坚持科学务实原则，厘清发展与安全、政府和市场、目标引领和问题导向等各种关系，广泛听取各方意见，特别要加强与省级人民政府规划的衔接。

02

二要全面构建通航高质量发展指标体系。

以战略性新兴产业为导向，既要有基础指标，也要有特征指标，要通过指标体系进一步明确通航的功能作用、产业体系、市场规模、社会贡献等要素；以建立完整科学的统计指标体系为基础，突破单一民航行业管理维度，利用新技术丰富统计手段，进一步细化指标、设置权重，全方位、立体化、多维度展示通航发展全貌和多方面的作用；以形成工作体系为目标，跨部门、跨地区、跨领域、跨层级归集信息，生成全口径、可建模的指标体系，发挥牵引示范、考核激励、分析预测等作用，有效支撑政策制定、绩效考评、行业监管、协同共治。

03

三要持续提升通航监管效能。

推进通航法治化建设，坚持“分类管理”，加快通航规章标准的“立改废”工作，加快补齐通航“必须的”和“急需的”制度建设短板，构建包容开放、简便适用、充满活力的通航法规体系；优化通航职能和机构设置，处理好机构监管和功能监管的关系，试点优化基层监管机构，探索监管局层面“大通航”处室设置，深化双证联合审定，为实现“双证合一”创造条件；完善省域共建工作机制，共同研究谋划推动通航发展。

04

四要持续深化通航领域供给侧结构性改革，发挥通航运输网络功能，厘清法律属性和业务边界，推进法律规章制修订，针对小型飞机运行特点和中国市场实际需求，建立既确保安全、又区别于大型公共运输的差异化审定、运营和监管规则，为干线、支线和通航短途运输航线发展创造空间；发挥通航公益服务功能，特别是打通政府购买通航标准化服务的路径，助力提升公共事件应急能力和自然灾害防御水平；发挥通航产业融合功能，特别是加快无人机规章标准制定，进一步扩大无人机物流配送试点范围，服务乡村振兴战略。

05

五要加强组织领导，狠抓督办落实。

在民航局、领导小组成员、领导小组办公室、各地区管理局、各科研院校所、协会组织等各个层面，进一步加大工作力度，完善工作机制，确保各项部署落实落地。

据悉，截至2020年，我国传统通航企业增加到523家；机队规模达到2844架，净增940架，累计飞行457.6万小时，年均增长13.7%，高出运输航空2.7个百分点。通航新业态发展迅猛：截至2020年底，实名登记无人机52.36万架，年飞行量达到159.4万小时，同比增速达到27.5%；全国累计开通低空旅游航线百余条，涉及5A级景点50余个，航空飞行营地数量超过400个，参与空中游览和跳伞服务的游客分别达到75.6万人和13.2万人；10家通航公司和71家试点医疗机构在12个省市开展航空医疗救护试点，36个通用机场建设了应急救援基地。

民航局总工程师，民航局各司局、民航局空管局、运行监控中心、民航大学、民航干院、航科院、民航二所、中国航协、AOPA协会主要负责人，各地区管理局、西藏区局、监管局主要负责人、通航工作有关处室负责人分别在主分会场参加会议。

本文仅代表作者观点，版权归原创者所有，如需转载请在文中注明来源及作者名字。

免责声明：本文系转载编辑文章，仅作分享之用。如分享内容、图片侵犯到您的版权或非授权发布，请及时与我们联系进行审核处理或删除，您可以发送材料至邮箱：service@tojoy.com