推动数据要素高质量发展 丰富创新应用是首要任务

数据要素作为新型生产要素，正成为推动经济高质量发展的新引擎。随着国家数据局的成立以及数据相关政策与改革举措的相继推出，我国数据要素发展路径愈加清晰和完善。围绕数据要素市场化配置改革这一主线，数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”各项任务持续深化，相关政策落地实施步伐明显加快。

中国通信标准化协会日前发布的《数据要素白皮书（2024年）》（以下简称“白皮书”）指出，当前我国数据要素发展主要呈现以下特点：一是推进数据供给和应用逐渐成为关键基础和首要任务，为发挥我国海量数据资源优势和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，亟须打通数据供给堵点，推动高质量数据多方供给；促进数据与业务场景、实体经济深度融合，形成数据应用协同优化、复用增效、融合创新的正向循环。二是数据要素产业继续保持活跃，广大产业主体投身于数据要素市场培育和全国统一大市场建设浪潮，积极探索数据“入表”方案，持续创新场内外数据交易模式，不断构筑协同互信、有机运转的生态体系，助力数据要素价值释放。三是数据管理体制机制初步成型，国家数据局、地方数据管理机构及其他相关职能部门上下联动、横向协同，实现体制机制层面的支撑。

丰富数据要素创新应用是首要任务。白皮书认为，我国数据应用场景正逐步拓展，从应用向复用迈进。我国拥有丰富的数据应用场景，并彰显出数据赋能千行百业的价值潜能，但尽管如此，2023年，企业一年未使用的数据占比为38.93％；开展数字化转型的大企业中，实现数据复用增值的仅有8.3％，数据复用增值的潜能有待进一步释放。此外，当前少数领域数据应用已初现规模，在营销、金融风控、政务等领域，数据应用已较为普遍，形成了大批典型场景，但依然有更多领域亟须数据与业务融合。

数据的价值不能孤立存在，需要在与各类业务的深度融合中彰显。发展数据要素产业，推动数据要素市场化配置，就是要使数据在各个业务领域不断发挥其应有的作用。要以赋能实体经济为要点，不断拓展数据应用场景，探索发挥数据作用的有效方案，推动数据与更多业务、更多行业相结合。

强化数据要素高质量供给是关键基础。我国数据生产总量大，但高质量供给有待加强。根据《全国数据资源调查报告（2023年）》，2023年我国数据生产总量达32.85ZB，同比增长22.44％；截至2023年底，全国数据存储总量为1.73ZB；2023年，我国新增数据存储量为0.95ZB，占生产总量的比例为2.9％。海量数据资源是我国独特的优势，是数据成为生产要素的必要条件之一，在发展新质生产力的时代浪潮中将持续发挥重要作用。

但白皮书也指出，较低的产存转化率、海量数据“源头即弃”的现象也体现出数据从生产到有效存储再到转化为有效供给与应用的链条中存在的瓶颈。只有高质量数据的充分供给才能带来不同场景、不同领域的复用，进而孕育出新产品、新服务，创造新的价值增量。因此，要以形成长期成效、打造共赢局面为目标，通过优化考核、增强激励等手段，强化高质量数据的社会化供给，从而促进数据应用在多场景、多领域的自由探索，推动从连接到协同、从使用到复用、从叠加到融合的转变。

对于未来的发展，白皮书指出，数据要素产业热点方向仍需深入探索。数据要素市场的培育离不开广大产业主体的积极参与。要持续引导产业主体积极推动业务创新、模式创新，构筑起协同互信、有机运转的生态体系，促进数据要素产业健康繁荣有序发展。从当前进展看，我国数据产业发展仍处于早期，数据作为新质生产力的优质生产要素作用还有待进一步发挥。未来一段时间，数据基础制度将逐渐细化，政策激励将更加显著。期待国家和地方从多个方面发布制度文件，加大政策供给，着力消除数据资源开发利用过程中的不确定性，为数据产业的发展提供有力的制度保障。　

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