定调2024 中央经济工作会议部署九大重点任务

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。

定基调：稳中求进、以进促稳、先立后破

每年12月召开的中央经济工作会议是下一年经济工作的重要指引和根本遵循。此次会议在部署2024年经济工作时有不少新提法，饱含深意。

会议和往年一样重申了“坚持稳中求进工作总基调”，与此同时又将“稳中求进、以进促稳、先立后破”三者并提，强调了发展和改革对于巩固稳中向好态势的重要作用，传递出更为积极的政策信号。

民生银行首席经济学家温彬认为，所谓“以进促稳”，就是要确立更适宜的目标、出台更统一的政策，通过发展来解决稳定问题。他预计，明年可能确定5.0%左右的增长目标，以提振市场主体信心。

对于“先立后破”，在温彬看来，是要做好新旧模式之间的衔接和切换，即在新机制正式成型之前，原有的模式还将运行一段时间。涉及到“立”和“破”的领域，他认为包括能源结构、房地产发展模式等。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，“先立后破”是指在新旧增长动能转换过程中，在以高新技术制造业等为代表的新动能全面壮大之前，作为传统经济增长动能的代表——房地产行业不能下行过快。

明取向：财政政策和货币政策的两个“适度”

在宏观政策取向方面，会议同时强调了逆周期和跨周期调节，这与7月政治局会议“加强逆周期调节和政策储备”的提法有所不同。

王青认为，这主要是因为在2024年外需有望回暖、房地产对宏观经济的拖累趋于缓和以及居民消费持续修复的前景下，稳增长需求有所下降，宏观政策逆周期调节力度将低于2023年，会更加注重长短兼顾、坚决不搞大水漫灌，以免为将来留下高通胀和金融风险隐患。

具体到财政政策和货币政策的表述，则与数日前政治局会议“剧透”的内容相一致：“积极的财政政策要适度加力、提质增效”、“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”。这两个“适度”，引发了关注。

温彬表示，财政政策强调“适度”，一方面是因为随着经济持续修复，财政增收有基础，政策过度扩张力度的必要性下降，同时也为宏观调控留下更多政策空间。另一方面，2023年底中央财政增发国债1万亿元转移支付给地方使用，考虑到债券发行、资金拨付、项目端申报等均需要时间，形成实际投资支出将在明年。

不久前我国宣布在四季度增发1万亿国债。这是时隔二十多年来首次年中赤字调整，增发后财政赤字率由3%提高到3.8%左右，即突破了所谓赤字率“3%安全线”。市场因而对财政政策发力稳增长有了更多想象。

温彬预计明年的财政赤字率将继续突破3.0%，但可能会较今年的3.8%有所下调，从而为应对内外部的不确定性留有余地。若经济恢复不及预期，不排除再次于年中上调预算的可能性。

对于货币政策“灵活适度”的提法，温彬梳理称在2019-2021年均有出现，政策基调保持稳中偏松。“降准降息仍有一定空间，以助力银行体系流动性保持稳定、促进社会综合融资成本稳中有降，着力营造良好的货币金融环境。”

划重点：部署九大任务

会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。一是以科技创新引领现代化产业体系建设。二是着力扩大国内需求。三是深化重点领域改革。四是扩大高水平对外开放。五是持续有效防范化解重点领域风险。六是坚持不懈抓好“三农”工作。七是推动城乡融合、区域协调发展。八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。九是切实保障和改善民生。

九大任务中，“以科技创新引领现代化产业体系建设”排在了首位，“着力扩大国内需求”退居第二位。这与去年中央经济工作会议的安排有所不同，也与前述“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”的政策取向相印证。

分析人士认为，这反映出国家对于科技创新和产业发展的高度重视。“科技创新的能力与水平是实现高质量发展的核心环节，明年对于科技创新的支持力度有望进一步加大。”中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅表示。

对于扩大内需，会议提出“要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。”温彬认为，会议将消费和投资联系起来，意味着政策将不再孤立地刺激消费和投资，而是放眼长远，兼顾提升市场经济运行效率。预计明年投资方向会重点支持与最终需求相匹配的关键民生领域，如充电桩换电站、养老育幼设施、乡村物流体系等。

防风险：促进房地产市场平稳健康发展

作为国民经济的支柱产业，每年中央经济工作会议对于房地产的相关表述都会引发广泛关注。

今年会议再次将房地产相关内容放在了“防风险”任务中。会议提出：积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

中指研究院市场研究总监陈文静表示，当前房地产领域风险主要体现在房企债务化解、项目保交付等方面，预计2024年企业端资金支持政策有望继续细化落实，“三个不低于”若能实质性落地将有助于改善企业融资环境。

“三个不低于”是此前坊间传闻的金融机构对于房地产融资的新指标要求，主要为：各家银行自身房地产贷款增速不低于银行行业平均房地产贷款增速；对非国有房企对公贷款增速不低于本行房地产增速；对非国有房企个人按揭增速不低于本行按揭增速。

陈文静认为，化解房企风险仍需要推动企业恢复自我造血，市场销售实质性修复是改善企业资金面的关键，而销售市场好转仍需要需求端政策继续托底发力。

​对于保障性住房建设等“三大工程”，她认为2024年相关配套政策将加快落地。

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