一省布局一圈！又一批国家级都市圈正式获批

本文来自微信公众号： 国民经略 ，作者：凯风

国内城市发展竞争，早已告别过去单个城市“单打独斗”的模式，正式进入了组团抱团发展的新阶段。

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目前我国获批的国家级都市圈数量正在持续扩容。

不久前，官方正式公布消息，《昆明都市圈发展规划》已经获得国家发改委的函复同意，这也是我国西部地区迎来的第4个国家级都市圈。

加上今年年初获批的首都都市圈，2024年获批的石家庄、长春、宁波三大都市圈，目前全国范围内已经有21个国家级都市圈正式落地。

这些已获批的国家级都市圈覆盖国内七大区域，基本囊括了全国所有的超大城市和特大城市，已经形成“一省一圈”，部分省份甚至出现“一省多圈”的发展格局。

其中广东、浙江、福建、山东四个省份，每个省份都坐拥2个国家级都市圈，凸显了这些省份内部“双子星”城市引领发展的格局。

而首都都市圈、南京都市圈、重庆都市圈这类跨省都市圈，更是将发展辐射范围从单一省份拓展到了邻近省份。

据统计，在全国内地31个省份中，目前还有12个省份仍然没有国家级都市圈落地，其中情况最特殊的就是上海。

作为国内唯一以“大”字命名的都市圈，上海大都市圈的规划已经提出多年，但始终没有正式获批落地。

这一情况背后，并不是规划优先级不够，而是因为上海大都市圈涉及范围极广，规划范围一直没有敲定，到底是“1+8”还是“1+13”的方案，始终悬而未决。

今年年初公布的规划草案，一口气将14个城市纳入规划范围，出现了“圈中套圈”的情况，规划范围和苏锡常都市圈、宁波都市圈高度重合，甚至将距离上海数百公里的宣城、盐城都纳入了辐射范围。

都市圈规划牵一发而动全身，哪些城市纳入、不同区域之间如何协调发展，注定要经过漫长的协调博弈过程。

除了情况特殊的上海之外，江西、山西、广西、贵州、内蒙古、黑龙江等省份目前也仍然没有国家级都市圈获批。

按照目前的进度推测，在“十五五”时期，这些省份的都市圈规划大概率会陆续获批，其中南昌都市圈、南宁都市圈、贵阳都市圈大概率会率先落地。

届时，我国将全面进入“一省一圈”的发展时代，都市圈也会成为国内区域发展竞争的核心载体。

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虽然国家级都市圈不断扩容，但发展已经告别了盲目扩张阶段。

中心城市、都市圈、城市群是层层递进的同心圆结构，其中城市群范围最大，都市圈规模介于中心城市和城市群之间。

按照官方定义，都市圈是以超大、特大城市作为核心，以1小时通勤圈为基本范围，以推进同城化发展为核心目标。

这就意味着，成熟的都市圈面积一般以2万平方公里左右为宜，辐射半径大多在50到100公里之间，而且需要在地缘、人文、文化等方面具备相近相通的基础。

这也决定了都市圈不能盲目泛滥发展，更不能无限膨胀，随意划定范围没有实际意义，强行画圈只能是徒有虚名。

针对这一点，国家层面早就明确强调：“各地不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设……防止盲目扩张”。

政策转向的一个信号是，最新获批的这些都市圈规划，虽然获得了国家部委的复函同意，但不再由国家层面统一挂网官宣，改由各地方自行公布消息。

除了地位特殊的首都都市圈之外，从前两年的武汉、郑州都市圈，到近期获批的长春、宁波都市圈，相关消息都是由地方层面逐步透露出来的。

首都都市圈是唯一的例外，不仅各级官方高调官宣，也是唯一一个由中央直接批复的都市圈规划，其规格之高、地位之特殊可见一斑。

另一个明确的信号是，近期获批的国家级都市圈，无一例外都做了“瘦身”调整，无论是纳入的城市数量还是整体规划面积，都比前期征求意见的版本有所缩减。

最典型的就是南京都市圈和杭州都市圈。

这两个都市圈都以“跨省扩圈”受到关注，2021年获批的南京都市圈横跨江苏安徽两省，而2023年获批的杭州都市圈，最终将衢州、黄山排除在了规划范围之外。

去年获批的石家庄都市圈，规划规模更加紧凑，总面积只有1.65万平方公里，甚至连石家庄自身下辖的平山、灵寿、井陉等县域，都没有全部纳入规划范围。

这些变化都说明，都市圈大规模扩张的窗口期已经关闭，不是每个城市都拥有打造都市圈的资格，也不是每个都市圈都可以无限扩大范围。

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成功晋级国家级都市圈，能带来什么利好？

回顾国际一线城市的发展历程，都会经历从单个城市发展，到城市群一体化、都市圈同城化的演变过程。

过去国内的城市竞争，主要是单个城市之间的比拼；未来的区域发展格局调整，将会是城市群与城市群、都市圈与都市圈之间的对抗竞争。

都市圈给核心城市带来的最大利好，就是可以以打造“强都市圈”的名义实现软性扩张，打破了过去强省会发展模式的限制。

这些年，城市吞并合并、撤县设区这类直接扩张模式基本已经停止，不少地方都提出“一城独大不是良性发展”，强省会的扩张模式已经遇到明显阻碍。

但在都市圈的发展模式下，大城市可以向外延伸地铁、市域铁路，打造跨市产业飞地，以协同发展的名义，名正言顺地扩大自身的发展辐射范围。

不过，强省会发展主要依靠行政力量整合，可以汇集全省资源发展核心城市。

而打造强都市圈，不是简单画个圈就能成功，最终还要靠市场机制选择，没有真实的辐射溢出效应，就难以形成区域发展向心力。

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都市圈时代，三四线城市该如何把握机遇？

如果说强省会模式是省会城市一家独大，那么都市圈模式可以实现大中小城市的多方共赢。

一方面，三四线城市可以借助都市圈同城化规划，曲线推进轨道交通建设。

当前我国地铁建设审批全面收紧，建设门槛越来越高，已经连续多年没有批复新增城市的地铁建设规划，三四线城市独立建设地铁的路径基本已经走不通。

但都市圈发展打开了新的通道，在打造“轨道上的都市圈”的政策引导下，跨市地铁、市域城际铁路这类项目不断获批落地。

刚刚开通的南京到马鞍山地铁，就是继上海到苏州地铁之后，国内第二条跨省地铁线路。

在粤港澳大湾区，被称作“大湾区1号线”的城际线路已经开通，广深佛莞四个城市还将打造全球最长的跨市地铁网络。

另一方面，都市圈发展会推动区域发展从单纯的集聚虹吸，转向辐射外溢，核心城市的产业、人口、公共资源会逐步向周边外溢，给郊区和中小城市带来发展利好。

都市圈的发展，从基础设施的硬联通，一步步推进到机制规则的软联通，从产业融通到规划一体化，再到公共服务均等化，最终实现全域同城化。

这意味着，核心大城市需要打破行政壁垒，从各自为战转向抱团发展，这对都市圈所有周边城市来说都是实打实的发展利好。