河北“十五五”规划纲要解读：以民生升级推进共同富裕建设

锚定共同富裕目标，加大民生保障力度

——河北“十五五”规划纲要系列解读之十六

2026年2月28日，河北“招才引智”春季大型招聘会在石家庄举办，近200家企业进场招人，放出超过8000个工作岗位。（河北日报资料片，河北日报记者史晟全摄）

中国式现代化，本质上是全体人民共享发展成果、逐步实现共同富裕的现代化。

《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称规划《纲要》）中明确提出，要“扎实推进全体人民共同富裕”，始终坚守人民至上的发展理念，重点推进普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，着力解决群众急难愁盼问题，畅通社会向上流动通道，持续提升人民生活品质、增进民生福祉。

河北省宏观经济研究院发展战略与经济预测部高级经济师李菁分析，“十五五”时期河北民生领域将围绕高质量充分就业、居民收入提升、社会保险扩面提质等方向持续发力，规划内容处处体现出以人民为中心的发展立场，最终目的就是让发展成果能够更广泛、更公平地惠及全体民众，为河北推进中国式现代化建设筑牢更扎实、更温暖的社会根基。

夯实民生根本，稳步推进稳就业、促增收工作

规划《纲要》对持续落实就业优先战略做出了全新的全面部署，明确提出要坚持扩大就业规模与提升就业质量并举，扎实做好稳岗位、扩就业工作，推动实现高质量充分就业；同时优化收入分配结构，多渠道带动居民收入增长，为扩大内需、拉动经济增长积蓄动力。

就业是民生的根本，也是经济发展的重要依托，更是绝大多数普通家庭收入的主要来源。“十四五”期间，河北全省城镇累计新增就业人数突破430万，每年城镇新增就业都稳定保持在86万人以上，农村劳动力转移就业规模超过1200万，脱贫劳动力务工规模也始终稳定在90万人以上，就业基本盘保持稳固。

那“十五五”时期河北将如何推进高质量充分就业？规划《纲要》给出了清晰路径：实施就业促进专项工程，健全就业带动工作机制，构建适配就业增长的发展模式；重点破解结构性就业矛盾，完善人力资源供需对接匹配机制，引导社会树立正确的择业和用人观念；稳定并扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业规模，健全新就业形态劳动者劳动权益保障体系，推动灵活就业与新就业形态健康发展；持续提升劳动者职业能力，大力开展各类职业技能培训；加大对自主创业的政策支持力度，放大创业带动就业的乘数效应。

河北科技大学经济管理学院教授路文杰注意到，规划《纲要》专门提出“加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位”。她认为，产业升级与就业扩容的同频推进，一方面能够精准对接新产业、新业态的人力需求，破解当前的结构性就业矛盾，另一方面也能进一步拓宽劳动者的就业空间，从整体上提升就业质量。

“十五五”时期，河北还将健全就业支持体系与公共就业服务网络，推动就业公共服务资源下沉到基层，打造“城市一刻钟、乡村5公里”就业服务圈；建好用好全省统一的就业信息资源库与公共就业服务平台；完善劳动标准体系与劳动关系协商协调机制，强化劳动者合法权益保障；健全就业影响评估与监测预警机制，统筹应对外部环境变化与新技术发展对就业市场带来的冲击。

提高居民收入水平，是人民群众最直接、最实在的民生期盼。

规划《纲要》将“提高居民收入水平”等群众关切的民生问题放在突出位置，明确提出要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的占比，提高劳动报酬在初次分配中的比重；强化税收、社会保障、转移支付等再分配调节作用；健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，真正实现多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

李菁介绍，“十五五”时期河北将完善劳动者工资决定、合理增长与支付保障机制，做好企业工资分配的宏观指导；实施城乡居民增收计划，稳步提高低收入群体收入，持续扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，坚决取缔非法收入，推动形成中间大、两头小的橄榄型分配结构；做大做强县域富民产业，拓宽农村居民财产性收入来源；规范收入分配秩序与财富积累机制，鼓励勤劳创新、合法致富，推动先富带动后富，共同迈向富裕。

兜牢民生底线，构建多层次社会保障体系

规划《纲要》提出，要健全社会保险制度，完善社会救助体系，提升社会福利与住房保障水平，强化弱势群体权益保护，加快建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

路文杰表示，“社会保障是保障改善民生、维护社会公平、增进民生福祉的基础性制度安排，也是调节收入分配、推进共同富裕的重要抓手。”规划《纲要》提出的“推动社会保险扩面提质”“健全分层分类的社会救助体系”“完善社会福利制度”“完善住房保障制度”“保障各类群体发展权益”等一系列举措，正在织牢织密覆盖全民的社会保障“安全网”。

按照规划《纲要》部署，在推动社会保险扩面提质方面，河北将全面落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金标准；持续扩大失业保险、工伤保险的覆盖范围，稳步推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作；健全多层次医疗保障体系，完善大病保险与医疗救助制度；推动灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等重点群体参保，全面取消就业地参保的户籍限制，优化社保关系转移接续政策。

路文杰指出，规划《纲要》明确提出健全分层分类的社会救助体系，这进一步丰富了救助方式，能够更好实现精准识别、精准帮扶。这套体系分为基本生活救助、专项救助、临时救助三个层级，可以针对不同群体的不同困难精准施策；同时推动社会救助常态化，加强基本生活救助和就业帮扶、产业扶持等政策的有效衔接，提升主动救助、积极救助的实际效果。

此外，规划《纲要》还在完善社会福利制度、优化住房保障、保障各类群体发展权益等方面，出台了一批覆盖均衡、可及性强的政策举措：深化“爱心爸妈”结对关爱志愿服务，做好流动儿童、留守儿童权益保障，做好农村留守妇女、空巢老人关爱服务；通过盘活存量房源、发放租赁补贴等方式满足新增住房保障需求，推进灵活就业人员参加住房公积金制度；强化未成年人保护，加快构建未成年人心理健康服务体系，扎实推进未成年人思想道德建设。

“站在新的发展起点，一项项务实的民生举措正在汇聚起持续改善民生的强大合力。”路文杰认为，当每一位劳动者的“钱袋子”越来越鼓，当每一个家庭的小日子越来越红火，中国式现代化的根基就会越发稳固，全体人民共同富裕的目标也会越来越近。（河北日报记者 潘文静）